訴願決定書

臺北市政府90.08.17. 府訴字第九００八三三五三０一號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局養護工程處
右訴願人因土地徵收補償事件，不服原處分機關九十年六月十二日北市工養權字第九０
六二三三０四００號書函所為之處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處理。
事實
一、訴願人所有之本市萬華區○○段○○小段○○、○○－○○、○○－○○、○○、○○
、○○及同區段○○小段○○∣○○地號等七筆土地，前於九十年六月五日（收文日）
向本府地政處申請徵收補償，案經該處以九十年六月六日北市地四字第九０二一三九五
五００號函移請本府工務局辦理。
二、本案訴願人所有土地，經原處分機關查明萬華區○○段○○小段○○－○○、○○－○
○地號等二筆土地，都市計畫使用分區為「第三種住宅區」，原處分機關無據辦理徵收
；萬華區○○段○○小段○○地號土地，都市計畫使用分區為「道路用地及第三種住宅
區」需俟地籍測量分割後，始能確定；另萬華區○○段○○小段○○、○○、○○及同
區段○○小段○○－○○地號等四筆土地，現為已達都市計畫寬度使用之既成道路，該
道路現況人車通行順暢，因本市已依都市計畫寬度完成使用之既成道路，其土地產權仍
為私有者甚多，有關本府辦理本市既成道路私有土地之補償，由於原擬採協議價購方式
發給地主分年分期之支付憑證，經財政部函示仍應有公共債務法所稱債務之適用，且本
府原擬補償方式，將使舉債超過法定上限，而有窒礙難行之處。茲鑑於既成道路之補償
係屬全國性之問題，宜有全國一致性之處理原則，本府擬俟中央統一訂定補償辦法後再
行辦理。原處分機關遂以九十年六月十二日北市工養權字第九０六二三三０四００號書
函復知訴願人。訴願人不服，於九十年六月二十六日向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯到府。
理由
一、按土地法第十四條第一項第五款、第二項規定：「左列土地不得為私有：....五、公共
交通道路。」
「前項土地已成為私有者，得依法徵收之。」第二百二十二條第一款、第四款規定：「
徵收土地為左列各款情形之一者，由中央地政機關核准之：一、需用土地人為：....院
轄市市政府者。....四、土地在院轄市區域內者。」第二百二十四條規定：「徵收土地
，應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書，並附具：....依前二條之規定分別聲請核辦。
」第二百二十五條規定：「中央地政機關....於核准徵收土地後，應將原案全部通知該
土地所在地之該管市、縣地政機關。」第二百二十七條第一項規定：「市、縣地政機關
於接到中央地政機關....通知核准徵收土地案時，應即公告：....」第二百三十六條規
定：「徵收土地應給予之補償地價、補償費及遷移費，由該管市縣地政機關規定之。前
項補償地價、補償費及遷移費，均由需用土地人負擔，並繳交該管市縣地政機關轉發之
。」
土地徵收條例第二條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第十九條規定：「徵收土地或土地改良物應發
給之補償費，由需用土地人負擔，並繳交該直轄市或縣（市）主管機關轉發之。」
司法院釋字第四００號解釋：「：....既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，
其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國
家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面
徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償：....」
二、本件訴願理由略謂：依據司法院釋字第四００號解釋，昔年政府之徵用土地，應予以補
償。依據土地法第二百三十一條、第二百三十六條等之規定，有關之徵收補償費，理應
「事先發放」，且應「一次發放」。原處分機關稱之公共債務法，僅適用於政府單位，
對於黎民任何法律及行政之違憲者，概應予適當之補救或補助，是為立法精神之善意所
在。昔日之不法徵用土地，並未諒察百姓之苦，今日之窘於發放是項補償費，何以要求
諸多體恤？不論市府之財源何在，惟求是項訴求得以合法且合理之解決。
三、按土地徵收條例於八十九年二月二日制定公布，並自八十九年二月四日生效，依首揭土
地徵收條例第二條規定，徵收補償之主管機關，在直轄市為直轄市政府，詎原處分機關
逕以其名義為之。姑不論是項處分在實質上是否妥適，其行政管轄終究難謂適法。爰將
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起三十日內另為處理。
四、據上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十年八月十七日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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