訴願決定書

臺北市政府90.08.17. 府訴字第九００八三三四０００號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
送達代收人 ○○○律師
原處分機關臺北市政府工務局
右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十年三月一日北市工建字第九０四二四
六七九００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣本市大安區○○○路○○段○○巷○○號○○樓建築物，位於住宅區，領有原處分機
關核發之七六使字第xxxx號使用執照，核准用途為「集合住宅、一般零售業」，訴願人於該
址領有本府核發之北市建商公司字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業項目為「營業所在
地限以下各項營業項目之辦公室使用，不得為貯藏、展示、製造、加工、批發、零售場所使
用，且不得貯存機具。1.電腦設備安裝業（限赴客戶現場作業）2.食品、飲料零售業3.玩具
、娛樂用品零售業（舊貨除外）4.事務性機器設備零售業（舊貨除外）5.資訊軟體零售業6.
租賃業（特許除外）（期貨除外）7.資訊軟體服務業8.資料處理服務業9.電子資訊供應服務
業 10.網路認證服務業 11.其他工商服務業（代售積體電路卡）」。經本府警察局大安分局
敦化派出所於八十九年十二月二十日二十時二十分至現場臨檢，發現訴願人提供電腦與不特
定人士消費使用，乃檢附臨檢紀錄表函送原處分機關等機關查處，案經本府審認訴願人涉有
違反電子遊戲場業管理條例第十五條及公司法第十五條規定之嫌，以九十年二月十五日府建
商字第九０００五五一六００號函，移送臺灣臺北地方法院檢察署偵辦，並副知原處分機關
依職權處理。嗣原處分機關審認系爭建築物之使用人即訴願人未經領得變更使用執照違規經
營電子遊戲場業務，違反建築法第七十三條後段規定，乃依同法第九十條第一項規定，以九
十年三月一日北市工建字第九０四二四六七九００號函處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰，並勒
令停止違規使用。訴願人不服，於九十年三月二十二日經由原處分機關向本府提起訴願，七
月三日補充相關資料，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第七十三條規定：「建築物非經領得使用執照，不准接水、接電或申請營業登
記及使用；非經領得變更使用執照，不得變更其使用。」第九十條規定：「違反第七十
三條後段規定擅自變更使用者，處建築物所有權人或使用人新臺幣六萬元以上三十萬元
以下罰鍰，並勒令停止使用。得以補辦手續者，令其限期補辦手續；不停止使用或逾期
不補辦者得連續處罰。前項擅自變更使用之建築物，有第五十八條所定各款情事之一者
，停止供水、供電或封閉、強制拆除。」
電子遊戲場業管理條例第三條規定：「本條例所稱電子遊戲場業，指設置電子遊戲機供
不特定人益智娛樂之營利事業。」第四條第一項規定：「本條例所稱電子遊戲機，指利
用電、電子、電腦、機械或其他類似方式操縱，以產生或顯示聲光影像、圖案、動作之
遊樂機具，或利用上述方式操縱鋼珠或鋼片發射之遊樂機具。但未具影像、圖案，僅供
兒童騎乘者，不包括在內。」
建築法第七十三條執行要點第一點規定：「依本法條規定，建築物非經領得變更使用執
照，不得變更其使用。建築物使用應按其使用強度及危險指標分類、分組，如附表一。
附表一未列舉之使用項目，由直轄市、縣（市）主管建築機關依使用類組定義認定之，
並定期每季報請中央主管建築機關備查。」
附表一建築物使用分類
┌───┬────────┬───┬──────┬──────┐
│類別│類別定義 │組別 │組別定義 │使用項目例舉│
├───┼────────┼───┼──────┼──────┤
│Ｂ類 │供商業交易、陳列│１ │供娛樂消費，│夜總會、酒家│
│商業類│展售、娛樂、餐飲│－ │處封閉或半封│、理容院、Ｋ│
│ │、消費之場所。 │Ｂ │閉場所。 │ＴＶ、ＭＴＶ│
│ │ │ │ │、公共浴室、│
│ │ │ │ │三溫暖、茶室│
│ │ │ │ │。 │
├───┼────────┼───┼──────┼──────┤
│Ｇ類 │供商談、接洽、處│３ │供一般門診、│一般診所、衛│
│辦公、│理一般事務或一般│－ │零售、日常服│生所、店舖（│
│服務類│門診、零售、日常│Ｇ │務之場所。 │零售）、理髮│
│ │服務之場所。 │ │ │、按摩、美容│
│ │ │ │ │院。 │
├───┼────────┼───┼──────┼──────┤
│Ｈ類 │供特定人住宿之場│２ │供特定人長期│住宅、集合住│
│住宿類│所。 │－ │住宿之場所。│宅。 │
│ │ │Ｈ │ │ │
└───┴────────┴───┴──────┴──────┘
經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
－有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從
事營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：1.上列營業型態，均非屬電子遊藝場業
。2.以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光
碟片內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導
業者，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」經濟部商
業司八十九年三月二十四日經商七字第八九二０五八五三號函釋：「主旨：有關『電子
遊戲場業管理條例』所規範主體是否涵蓋網路咖啡室疑義，復如說明，......說明....
..三、按電腦提供網路設備之營業，如係利用電腦資料庫或網路功能，提供消費者索引
、目錄及各類文字、影像、聲音等資料之業務，屬資訊服務業務，得登記於公司行號營
業項目代碼Ｉ３０１０３０電子資訊供應服務業（不含擷取網際網路遊戲軟體供人遊戲
）項下營業。四、至利用網路功能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂
之行業，因其提供之遊戲係依據不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一或固定之遊
戲軟體不同；又其營業型態係為計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有異；且因電
子遊戲機有固定程序之主機板可供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦建置網路供
人擷取或下載遊戲與電子遊戲機之定義有別，兩者不宜視為相同行業。是本部八十七年
十二月十五日經商字第八七二三０一八九號會議決議將本行業歸類於Ｊ７９９９９０其
他娛樂業。......」
八十九年四月二十七日經商七字第八九二０七四八一號函釋：「主旨：關於所詢電子遊
戲機疑義，復如說明，請查照。說明......二、有關業者利用下列設備裝置從事行為，
應登記公司行號營業項目代碼Ｊ７９９９９０其他娛樂業......（一）利用電視遊樂器
裝置，提供卡匣供人操作娛樂。（二）利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂。（三
）利用電腦網際網路擷取遊戲供人遊戲。......」
內政部八十八年七月十六日臺內營字第八八七三八六九號函釋：「......說明......（
一）研商建築法第九十條、第九十一條規定之處罰對象執行疑義案。決議：１、按建築
法第七十三條執行要點係將建築物用途依使用強度及危險指標分為九類二十四組，是建
築物用途如有擅自跨類跨組變更，始違反建築法第七十三條後段規定，而依同法第九十
條第一項規定處罰。......」
二、本件訴願理由略謂：
訴願人係依法經營資訊軟體資訊供應服務業，依經濟部函釋意旨，並非原處分機關所謂
「電子遊戲場業」，應無電子遊戲場業管理條例適用之餘地，更遑論有任何變更系爭建
築物使用，違反建築法第七十三條後段規定之情事，且訴願人業經申請營利事業登記證
，並未逾越營利事業登記證所登記之範圍，無經營電子遊戲場業亦未變更系爭建物之使
用。
三、查本市大安區○○○路○○段○○巷○○號○○樓建築物，位於住宅區，領有原處分機
關核發之七六使字第xxxx號使用執照，核准用途為「集合住宅、一般零售業」，訴願人
於該址領有本府核發之北市建商公司（八九）字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業
項目為「營業所在地限以下各項營業項目之辦公室使用，不得為貯藏、展示、製造、加
工、批發、零售場所使用，且不得貯存機具。1.電腦設備安裝業（限用品零售業（舊貨
除外）2.食品、飲料零售業3.玩具、娛樂用品零售業（舊貨除外）4.事務性機器設備零
售業（舊貨除外）5.資訊軟體零售業6.租賃業（特許除外）（期貨除外）7.資訊軟體服
務業8.資料處理服務業9.電子資訊供應服務業 10.網路認證服務業 11.其他工商服務業
（代售積體電路卡）」，系爭建築物經本府警察局大安分局敦化派出所於八十九年十二
月二十日臨檢之實際經營狀態為：營業面積約三十五坪，內設櫃檯乙處，座位四十五組
（含桌椅、電腦設備），提供電腦設備及各種電動玩具的遊戲軟體，供不特定客人於店
內使用，客人可利用店內的電腦互相對玩遊戲及上網擷取資料，此有上開臨檢紀錄表影
本附卷可稽。訴願人實際經營利用網路功能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟體
供人娛樂之行業，因其提供之遊戲係依據不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一或
固定之遊戲軟體不同；又其營業型態係為計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有異
；且因電子遊戲機有固定程序之主機板可供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦建
置網路供人擷取或下載遊戲與電子遊戲機之定義有別，經濟部商業司八十七年十二月十
五日經商字第八七二三０一八九號函會議紀錄將該行業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂
業（經濟部九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告歸屬於資訊休閒
服務業，係屬Ｂ類第一組之供娛樂消費，處封閉或半封閉之場所），查本案系爭建物核
准用途為「一般零售業、集合住宅」，係屬前揭建築法第七十三條執行要點規定Ｇ類第
三組供一般門診、零售、日常服務之場所及Ｈ類第二組供特定人長期住宿之場所，訴願
人於該址未經申請辦理變更使用執照，即違規使用為其他娛樂業，訴願人擅自跨類跨組
變更系爭建物使用用途之違規事證明確，洵堪認定。是原處分機關認為訴願人係違規經
營電子遊戲場業務，雖有未洽，然無礙其擅自變更系爭建築物使用用途之違規事實，原
處分機關以訴願人違反建築法第七十三條後段規定，並衡酌其違規使用之情節，依同法
第九十條第一項規定，處以建物使用人即訴願人新臺幣六萬元罰鍰，並勒令停止違規使
用之處分，並無不合，應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
委員黃旭田
中華民國九十年八月十七日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。

工務 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

工務另存PDF 友善列印