訴願決定書

臺北市政府 91.11.20. 府訴字第０九一二五八五０八００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局
右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十一年六月十九日北
市工建字第０九一三一五二０四００號函所為處分，提起訴願，本府依法
決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣本市萬華區○○路○○巷○○號○○樓建築物，係屬商業區，領有
原處分機關核發之xx使字第xxxx號使用執照，後經八十一年一月三日
北市工建字第六００一八號函准予變更，核准用途為「停車空間、餐
館」。訴願人於九十年七月二十七日於該址開設「耶魯資訊館」，領
有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事業登記證，
核准營業項目為資訊軟體服務業。電子資訊供應服務業（不含擷
取網路遊戲軟體供人遊戲）。
二、嗣經本府警察局萬華分局漢中派出所於九十一年五月二十日二十時三
十分臨檢，查獲訴願人實際經營以電腦及其週邊設備提供遊戲軟體供
不特定人士消費娛樂，並有違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例
之情事，本府警察局萬華分局乃將相關事證函移本市商業管理處等機
關依權責查處。案經本市商業管理處認定訴願人違反臺北市資訊休閒
服務業管理自治條例第十一條第十款規定，爰依同自治條例第二十一
條第一項後段規定，以九十一年六月十一日北市商三字第０九一六三
三九六二００號函處以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並命令限期改善，
同函並副知原處分機關及相關機關依權責處理。
三、嗣經原處分機關審認系爭建築物之使用人即訴願人，未經核准擅自變
更使用為商業類第一組之資訊休閒服務業，違反建築法第七十三條後
段規定，乃依同法第九十條第一項規定，以九十一年六月十九日北市
工建字第０九一三一五二０四００號函處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰
，並勒令停止違規使用，該函於九十一年六月二十四日送達。訴願人
不服，於九十一年七月一日向原處分機關為不服之意思表示，九十一
年八月十九日補正訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第七十三條規定：「建築物非經領得使用執照，不准接水、
接電或申請營業登記及使用；非經領得變更使用執照，不得變更其使
用。」第九十條規定：「違反第七十三條後段規定擅自變更使用者，
處建築物所有權人或使用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並
勒令停止使用。得以補辦手續者，令其限期補辦手續；不停止使用或
逾期不補辦者得連續處罰。前項擅自變更使用之建築物，有第五十八
條所定各款情事之一者，停止供水、供電或封閉、強制拆除。」
建築法第七十三條執行要點第一點規定：「依本法條規定，建築物非
經領得變更使用執照，不得變更其使用。建築物使用應按其使用強度
及危險指標分類、分組，如附表一。附表一未列舉之使用項目，由直
轄市、縣（市）主管機關依使用類組定義認定之，並定期每季報請中
央主管建築機關備查。」
附表一建築物使用分類
┌───┬───────┬───┬───────┬─────────┐
│類別│類別定義│組別│組別定義│使用項目例舉 │
├───┼───────┼───┼───────┼─────────┤
│Ｂ類│供商業交易、陳│Ｂ－１│供娛樂消費，處│夜總會、酒家、理容│
│商業類│列展售、娛樂、│ │封閉或半封閉場│院、ＫＴＶ、ＭＴＶ│
│ │餐飲、消費之場│ │所。 │公共浴室、三溫暖、│
│ │所。 │ │ │茶室。 │
│ │ ├───┼───────┼─────────┤
│ │ │Ｂ－３│供不特定人士餐│酒吧、餐廳、咖啡店│
│ │ │ │飲，且直接使用│（廳）、飲茶。 │
│ │ │ │燃具之場所。 │ │
└───┴───────┴───┴───────┴─────────┘
內政部八十八年七月十六日臺內營字第八八七三八六九號函釋：「..
....說明......(一 ) 研商建築法第九十條、第九十一條規定之處罰
對象執行疑義案。決議：１、按建築法第七十三條執行要點係將建築
物用途依使用強度及危險指標分為九類二十四組，是建築物用途如有
擅自跨類跨組變更，始違反建築法第七十三條後段規定，而依同法第
九十條第一項規定處罰。......」經濟部九十年三月二十日經商字第
０九００二０五二一一０號公告：「....：說明......二、按現行網
路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資
訊供應服務業及其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商
業司曾於八十九年十一月三日邀集各縣市政府相關單位及業者，共同
研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資訊服務業或是娛樂業項下
，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院主計處
中華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊
樂園、視聽及視唱中心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他
休閒服務之行業均屬之。本案『資訊休閒服務業』擬比照前揭主計處
行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範疇。此外，將現行『
Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛
樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放Ｃ
Ｄ、ＶＣＤ供人聽音樂及觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０
資訊休閒服務業』，其定義內容為『提供場所及電腦設備採收費方式
，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光碟供
人使用。』」
九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八００號公告：「
公司行號營業項目代碼表增修代碼內容......貳、修正部分......項
次： 營業項目代碼及業務別：『Ｊ７０１０７０資訊休閒業（原
為資訊休閒服務業）』定義與內容：『提供特定場所及電腦資訊設
備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結
合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。』」
二、本件訴願理由略以：
（一）原處分機關認訴願人未經申請核准擅自變更使用為資訊休閒業，惟
建築法第七十三條執行要點對建築物分類表列舉項目，有關商業類
第一組之行業別並無「資訊休閒業」項，是原處分並無法源依據，
此瑕疵不可不謂重大而明顯，原處分難謂有效。
（二）次查建築法第一條規定「為實施建築管理，以維護公共安全、公共
交通、公共衛生及增進市容觀瞻，特制定本法；本法未規定者，適
用其他法律之規定。」足見建築法之立法目的在將建築物作一合理
管理，以維護公共安全、公共交通、公共衛生及增進市容觀瞻，申
言之，建築物之管理只要不違反「維護公共安全、公共交通、公共
衛生及增進市容觀瞻」等四項目的範圍者，即為合法。準此，行政
機關於建築物管理上亦應考量前開條文規定，始符合比例原則，惟
原處分機關將訴願人之系爭建築物擅自納為商業類第一組，使用強
度較諸八大行業之「酒吧業」更為嚴苛，實難謂合乎比例原則。
三、卷查系爭建物核准用途為「防空避難室、餐館」，依前揭建築法第七
十三條執行要點之附表一「建築物使用分類」規定，係屬Ｂ類（辦公
、服務類）第三組（Ｂ - ３），為供不特定人士餐飲，且直接使用
燃具之場所。訴願人於該址實際經營以電腦及其週邊設備提供遊戲
軟體供不特定人士消費玩樂之行業，其經營型態依前揭經濟部九十年
三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告歸屬於「Ｊ７０
１０７０資訊休閒服務業」（經濟部九十年十二月二十八日經商字第
０九００二二八四八００號公告將該行業修改為「Ｊ７０１０７０資
訊休閒業」），經原處分機關依前揭執行要點第一點以九十年八月二
十四日北市工建字第九０四四０七三八００號函認定屬Ｂ類第一組之
供娛樂消費，處封閉或半封閉之場所，二者分屬不同組別，此有原處
分機關核發之xx使字第xxxx號使用執照存根、八十一年一月三日北市
工建字第六００一八號函、本府警察局萬華分局漢中派出所九十一年
五月二十日二十時三十分臨檢紀錄表等資料影本附卷可稽。是訴願人
未經申請領得變更使用執照，即擅自跨組違規使用為歸屬為Ｂ類第一
組之資訊休閒業，違章事證明確，洵堪認定。
四、至於訴願人主張原處分機關將訴願人經營之資訊休閒業歸類於建築法
第七十三條執行要點所訂商業類第一組，並無法源依據，顯有重大瑕
疵及違反比例原則等節，按原處分機關係本市建築主管機關，依法自
得審酌商業經營之客觀事實，就供其營業之建築物，依建築法第七十
三條執行要點，本於職權認定其所屬類別及組別。又關於建築物之類
別及組別之認定，建築法第七十三條執行要點中，對於建築物使用分
類係依據建築物的使用強度及危險指標，將建築物之用途分為九類二
十四組，並對各類組作明確定義，各類組之使用項目，則參照現行建
築技術規則之用途名稱予以列舉，惟為因應隨社會經濟發展可能新增
之營業類型，該執行要點第一點後段即規定，未列舉之使用項目，由
直轄市、縣（市）主管機關依使用類組定義認定之，按系爭建築物之
使用項目「資訊休閒服務業（經濟部九十年十二月二十八日經商字第
０九００二二八四八００號公告將該行業修改為資訊休閒業）」業經
本市之建築主管機關即原處分機關，以九十年八月二十四日北市工建
字第九０四四０七三八００號函認定屬Ｂ類第一組之供娛樂消費，處
封閉或半封閉之場所，衡諸其使用狀況及前開執行要點之類組別定義
，應屬相當。準此，訴願人前揭主張，應屬誤解法令，不足採據。從
而，原處分機關以訴願人違反建築法第七十三條後段規定，並衡酌其
違規經營資訊休閒業使用之情節，依同法第九十條第一項規定，處以
訴願人法定最低額新臺幣六萬元罰鍰，並勒令停止違規使用之處分，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉興源
中華民國九十一年十一月二十日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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