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訴願決定書

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  • 臺北市政府 92.01.30. 府訴字第０九二０三五一七七００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府工務局
      右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十一年十月三十一日北市工
    建字第０九一五０七八二三００號違建查報拆除函之處分，提起訴願，本府依法
    決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人未經申請核准，擅自於本市松山區○○○路○○段○○巷○○弄○
    ○號○○、○○樓建築物後之法定空地，以鐵架、鐵皮、板等材質，增建乙層高
    約六公尺，面積約十六平方公尺之構造物，經原處分機關派員赴現場勘查，認系
    爭構造物，違反建築法第二十五條、第八十六條及違章建築處理辦法第二條規定
    ，構成違建，依法應予強制拆除，乃以九十一年十月三十一日北市工建字第０九
    一五０七八二三００號違建查報拆除函通知訴願人。訴願人不服，於九十一年十
    一月十八日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第四條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂
      蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第九條第二
      款規定：「本法所稱建造，係指左列行為......二、增建：於原建築物增加
      其面積或高度者。......」第二十五條第一項前段規定：「建築物非經申請
      直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建
      造或使用或拆除。」第二十八條第一款規定：「建築執照分左列四種：一、
      建造執照：建築物之新建、增建、改建及修建，應請領建造執照。」第八十
      六條第一款規定：「違反第二十五條之規定者，依左列規定，分別處罰：一
      、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續
      ；必要時得強制拆除其建築物。」
      訴願法第九十三條第一項、第二項規定：「原行政處分之執行，除法律另有
      規定外，不因提起訴願而停止。」「原行政處分之合法性顯有疑義者，或原
      行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急迫情事，並非為維護重大公
      共利益所必要者，受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原
      行政處分之全部或一部，停止執行。」
      違章建築處理辦法第二條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地
      區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅
      自建築之建築物。」第四條第一項規定：「違章建築查報人員遇有違反建築
      法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主管建築機關處理，並
      執行主管建築機關指定辦理之事項。」第六條規定：「依規定應拆除之違章
      建築，不得准許緩拆或免拆。」
      本府當前取締違建措施壹規定：「違建拆除執行計畫：一、民國八十四年一
      月一日以後新產生違反本市違建查報作業原則之違章建築，不論地區及違建
      規模大小，一律查報拆除，並列管加強巡查，對拆後重建及施工中違建，則
      採現查現拆及移送法辦，以遏止新違建產生。......」貳規定：「......四
      、違建查報作業原則......（三）合法建築物之修繕行為（含修建），暫免
      查報，但若有新建、增建、改建等情事，或加層、加高、擴大建築面積、增
      加樓地板面積者，則應以新違建查報拆除。......」
    二、本件訴願理由略以：
      系爭建築物為○○新村四十餘年之老舊公寓，住戶多次於里民大會中提議更
      新重造，奈何遲遲未能實現。歷經長久風雨侵襲、天災、地震之害，導致建
      築物結構局部牆坍頹圮，壁隅龜裂，陽台樓板滲水漏雨，房屋內外受潮，白
      蟻肯蝕家具門窗，每有颱風來臨均有不明雜物飛落天井砸毀之危。為免漏水
      之苦與居安之訴求，權宜之策僅以簡式臨時性建材鐵皮搭建在天井圍牆之內
      遮風避雨的棚子。又系爭建物位於法定空地，透空率超過三分之一，且無妨
      礙公共安全，希准予緩拆。
    三、卷查訴願人未經申請許可，擅自於系爭建築物後之法定空地，以鐵架、鐵皮
      、板等材料搭建之構造物，高約六公尺，面積約十六平方公尺，係屬八十四
      年一月一日以後增建之新違建，有九十一年十月三十一日台北市建管處違建
      查報、現場照相黏貼卡所附之現場照片一幀附卷可稽；按建築法第九條、第
      二十五條規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審
      查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。是原處分機關依前揭本府
      當前取締違建措施規定，審認系爭建物應以新違建查報拆除，以九十一年十
      月三十一日北市工建字第０九一五０七八二三００號違建查報拆除函通知訴
      願人，應予強制拆除，洵屬有據。訴願人主張系爭構造物位於法定空地透空
      率超過三分之一等節，係誤解法令，尚不足採。又本件訴願人主張係因漏水
      及安全之考量，始搭蓋系爭構造物乙節，查系爭違建縱如訴願人所稱因漏水
      及安全而有增建之需，亦應依法向主管建築機關請領建造執照，始為正途。
      訴願人之主張，委難憑採。從而，原處分機關以系爭構造物違反前揭建築法
      規定，予以查報拆除，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。另關於訴願人
      訴請暫緩執行乙節，前經本府訴願審議委員會以九十一年十一月二十日北市
      訴（申）字第０九一三一一七０八一０號函請原處分機關依職權查明處理在
      案；又本案系爭構造物為違章建築之事證明確，並無認定事實或適用法令錯
      誤之情事，訴願人所訴，自難准許，併予指明。
    四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年   一   月   三十   日
                              市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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