訴願決定書

臺北市政府 92.01.29. 府訴字第０九二０三五一七四００號訴願決定書訴願人 ○○
原處分機關臺北市政府工務局
右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十一年十月十八日北市工建
字第０九一五四四四三六００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起六十日內另為處分。
事實
緣本市大同區○○街○○號○○樓建築物，位於第三種商業區，領有原處分
機關核發之七六使字第xxxx號使用執照，原核准用途為「一般零售業（餐館除外
）」，由訴願人開設「○○小吃店」，領有本府核發之九十一年十月十八日北市
建商商號字第xxxxxx號營利事業登記證，登記營業項目為「餐館業、食品、飲
料零售業、菸酒零售業」，經原處分機關建築管理處於九十一年十月十五日十時
三十分會勘查獲系爭建築物違規經營餐館業，經原處分機關審認系爭建築物之使
用人即訴願人，未經許可擅自違規使用為餐館業，違反建築法第七十三條後段規
定，乃依同法第九十條第一項規定，以九十一年十月十八日北市工建字第０九一
五四四四三六００號函處以訴願人新臺幣六萬元罰鍰，並勒令停止餐館業業務之
違規使用。訴願人不服，於九十一年十一月十四日向本府提起訴願，並據原處分
機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第七十三條規定：「建築物非經領得使用執照，不准接水、接電或
申請營業登記及使用；非經領得變更使用執照，不得變更其使用。」第九十
條規定：「違反第七十三條後段規定擅自變更使用者，處建築物所有權人或
使用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令停止使用。得以補辦手
續者，令其限期補辦手續；不停止使用或逾期不補辦者得連續處罰。前項擅
自變更使用之建築物，有第五十八條所定各款情事之一者，停止供水、供電
或封閉、強制拆除。」
行為時建築法第七十三條執行要點第一點規定：「依本法條規定，建築物非
經領得變更使用執照，不得變更其使用。建築物使用應按其使用強度及危險
指標分類、分組，如附表一。附表一未列舉之使用項目，由直轄市、縣（市
）主管機關依使用類組定義認定之，並定期每季報請中央主管建築機關備查
。」
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│類別│類別定義 │組別│組別定義 │使用項目例舉 │
├─┬─┼───────┼──┼───────┼──────────┤
│Ｂ│商│供商業交易、陳│Ｂ-1│供不特定人餐飲│酒吧、餐廳、咖啡店（│
│ │業│列展售、娛樂、│ │，且直接使用燃│廳）、飲茶。 │
│類│類│餐飲、消費之場│ │具之場所。 │ │
│ │ │所。 │ │ │ │
├─┼─┼───────┼──┼───────┼──────────┤
│Ｇ│辦│供商談、接洽、│Ｇ-3│供一般門診、零│一般診所、衛生所、店│
│ │公│處理一般事務或│ │售、日常服務之│舖（零售）、理髮、按│
│類│、│一般門診、零售│ │場所。 │摩、美容院。 │
│ │服│、日常服務之場│ │ │ │
│ │務│所。 │ │ │ │
│ │類│ │ │ │ │
└─┴─┴───────┴──┴───────┴──────────┘
內政部八十八年七月十六日臺內營字第八八七三八六九號函釋：「......說
明（一）......1.按建築法第七十三條執行要點係將建築物用途依使用強度
及危險指標分為九類二十四組，是建築物用途如有擅自跨類跨組變更，始違
反建築法第七十三條後段規定，而依同法第九十條第一項規定處罰。......
」臺北市政府營利事業統一發證聯合辦公實施要點第五點規定：「聯合辦公
之流程：（一）不須現場會勘及移會其他機關審核案件之流程1.查名│獨資
或合夥之商號，於申請設立、變更名稱登記前，應先查對商號名稱，其以電
話傳真方式查名者，於遞件申請時，應加附保留期限之證明文件。2.收件│
整理文件及初審。3.分文│文稿輸入、列印聯合作業審核表、交付收據並分
文。4.稅捐處│審查申請案營業登記之地方稅部分。5.國稅局│審查申請案
營業登記之國稅部分。建管處─審查申請案所在地之建築物是否符合建築
管理等相關法令規定。建設局─審查申請案之商業登記部分綜合辦理。
發文領證│申請案經審核通過後，應通知領證，申請人於繳款後，得選擇自
行領取或以郵寄方式送達登記證。」第七點規定：「聯合辦公作業應注意事
項：（一）參加聯合辦公之各機關應就權責範圍審核申請案，並於聯合作業
審核表內，明確勾註『符合規定』或『不符規定』之審核意見，其須補正者
，應明確填註須補正之事項。（二）建設局對申請案除就商業登記部分審核
外，並為綜合辦理。申請案經參與審核機關填註不符規定意見時，應即退還
申請人補正，其均符合規定者，則以本府名義核發營利事業登記證。......
（五）各機關審核申請案，應依各相關法令之規定辦理，除依各該法令規定
或有事實必要應現場會勘者外，以書面審查為原則。」
二、本件訴願理由略以：訴願人業於九十一年十月十八日領有市府核發之北市建
商商號字第二五０二二九號營利事業登記證，登記營業項目為「餐館業、
食品、飲料零售業、菸酒零售業」，為合法登記之商號，且營業地址位於第
三種商業區，符合臺北市土地使用分區管制規則第二十三條之允許使用之組
別。
三、卷查本市大同區○○街○○號○○樓建築物，位於第三種商業區，領有原處
分機關核發之七六使字第xxxx號使用執照，原核准用途為「一般零售業（餐
館除外）」，由訴願人開設「○○小吃店」，領有本府核發之九十一年十月
十八日北市建商商號字第xxxxxx號營利事業登記證，登記營業項目為「餐
館業、食品、飲料零售業、菸酒零售業」，經原處分機關建築管理處於九十
一年十月十五日十時三十分會勘查獲系爭建築物違規經營餐館業，有會勘記
錄表影本附卷可稽。訴願人實際經營餐館業業務，係屬建築法第七十三條執
行要點附表一中之Ｂ類第三組，顯與原核准「一般零售業」為Ｇ類第三組之
用途不符，其跨類跨組違規使用情節，洵堪認定。
四、惟按本府營利事業統一發證聯合辦公實施要點第五點及第七點規定，本市商
業管理處若核發營利事業登記證者，應係參與審核機關於聯合作業審核表內
，均勾註「符合規定」之審核意見，原處分機關建築管理處係屬上開統一發
證聯合辦公實施要點所訂之聯合辦公之機關，負責審查申請案所在地之建築
物是否符合建築管理等相關法令規定。經查訴願人開設之「石橋小吃店」，
業已領有本府核發之營利事業登記證，登記營業項目為「餐館業、食品、飲
料零售業、菸酒零售業」，準此，關於訴願人開設之「石橋小吃店」之營利
事業登記證申請案，原處分機關建築管理處於聯合作業審核表內，是否有勾
註「符合規定」之審核意見，遍查全卷，猶有不明，訴願人信賴本府核發之
營利事業登記證，核准其於系爭建物內得經營「餐館業、食品、飲料零售業
、菸酒零售業」為其營業項目之利益，是否應予以保護，尚有斟酌之餘地。
原處分機關以訴願人未經申請變更使用執照，即違規使用系爭建物為經營餐
館業業務之場所，逕為裁罰之處分，尚嫌率斷。從而，應將原處分撤銷，由
原處分機關於收受決定書之次日起六十日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十二年一月二十九日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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