訴願決定書

臺北市政府 93.09.08. 府訴字第０九三二一二九五一００號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府工務局
右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十三年六月七日北市
工建字第０九三三一五一０四００號函所為處分，提起訴願，本府依法決
定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣本市萬華區○○街○○巷○○號地下○○樓建築物，領有原處
分機關核發之七三使字第xxxx號使用執照，核准用途為防空避難室（四四
二．七五㎡）及臨時性使用餐廳（三六．八二㎡），訴願人於該址開設「
○○」，領有本府九十二年十月八日核發之北市建商商號（０九二）字第
xxxxxx號營利事業登記證，核准營業項目為：一、Ｆ二０三０一０食品、
飲料零售業二、Ｆ二０三０二０菸酒零售業（使用面積不得超過三六．
八二平方公尺）。嗣經本府警察局萬華分局於九十三年五月十三日零時十
分臨檢時，查獲訴願人實際經營有女陪侍酒吧及視聽歌唱等業務，萬華分
局乃以九十三年五月二十一日北市警萬分行字第０九三六二二二四五００
號函請本市商業管理處及原處分機關等權責機關處理。經原處分機關審認
系爭建築物之使用人即訴願人未經申請核准擅自變更系爭建築物使用為酒
店業（商業類第一組）及視聽歌唱業（商業類第一組），違反建築法第七
十三條第二項規定，乃依同法第九十一條第一項第一款規定，以九十三年
六月七日北市工建字第０九三三一五一０四００號函處使用人即訴願人新
臺幣六萬元罰鍰，並限於文到次日起三個月內改善或補辦手續。該函於九
十三年六月十四日送達，訴願人不服，於九十三年七月九日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第二條第一項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在
直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第七十三條第
二項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設
備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執
照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」第九十一條
第一項第一款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用
人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並
限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連
續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其
於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二
項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築法第七十三條執行要點第一點規定：「依本法條規定，建築物之
使用應按其使用強度及危險指標分類、分組，類組定義如附表一。使
用項目舉例如附表二。附表二未舉例者，由直轄市、縣（市）主管機
關依附表一使用類組定義增列，並定期每季報請中央主管建築機關備
查。......」
附表一：建築物使用分類附表二：使用項目舉例表
┌───┬─────┬───┬─────┬──────────┐
│類別│類別定義 │組別│組別定義 │ 使用項目舉例 │
├─┬─┼─────┼───┼─────┼──────────┤
│Ｂ│商│供商業交易│Ｂ－１│供娛樂消費│1.視聽歌唱場所（提供│
│類│業│、陳列展售│娛樂場│，且處封閉│ 伴唱視聽設備，供人│
│ │類│、娛樂、餐│所 │或半封閉之│ 唱歌場所）、酒店（│
│ │ │飲、消費之│ │場所。 │ 備有服務生陪侍，供│
│ │ │場所。 │ │ │ 應酒類或其他飲料之│
│ │ │ │ │ │ 場所）...... │
├─┼─┼─────┼───┼─────┼──────────┤
│Ｇ│辦│供商談、接│Ｇ－３│供一般門診│5.樓地板面積未達三０│
│類│公│洽、處理一│店舖 │、零售、日│ ０㎡之下列場所：餐│
│ │、│般事務或一│診所 │常服務之場│ 廳、飲食店、一般咖│
│ │服│般門診、零│ │所。 │ 啡館（廳、店）（無│
│ │務│售、日常服│ │ │ 服務生陪侍）、飲茶│
│ │類│務之場所。│ │ │ （茶藝館）（無服務│
│ │ │ │ │ │ 生陪侍）場所。 │
└─┴─┴─────┴───┴─────┴──────────┘
本府工務局處理違反建築法事件統一裁罰基準第三點規定：「......
三、本局處理違反本法之統一裁罰基準如下表：
┌─┬──┬──┬───────────────┬──┬───┐
│項│違反│法條│統一裁罰基準（新臺幣：元） │裁罰│備註│
│次│事件│依據│或其他處罰 │對象│ │
├─┼──┼──┼───┬──┬──┬──┬──┼──┼───┤
│１│建築│第九│分類│第一│第二│第三│第四│第一│......│
│６│物擅│十一│ │次 │次 │次 │次起│次處│三、..│
│ │自變│條第├─┬─┼──┼──┼──┼──┤使用│....另│
│ │更類│一項│Ｂ│未│處六│處十│處十│處二│人，│能補辦│
│ │組使│（第│１│達│萬元│二萬│二萬│十萬│並副│手續合│
│ │用 │一款│類│三│罰鍰│元罰│元罰│元罰│知建│法化之│
│ │ │） │組│０│，並│鍰，│鍰，│鍰，│築物│用途類│
│ │ │ │ │０│限期│並限│並限│並限│所有│組，基│
│ │ │ │ │㎡│改善│期停│期停│於收│權人│於變更│
│ │ │ │ │ │或補│止違│止違│受處│。第│使用執│
│ │ │ │ │ │辦手│規使│規使│分書│二次│照及室│
│ │ │ │ │ │續 │用。│用。│之日│以後│內裝修│
│ │ │ │ │ │ │ │ │起停│處建│審查之│
│ │ │ │ │ │ │ │ │止違│築物│申辦時│
│ │ │ │ │ │ │ │ │規使│所有│程考量│
│ │ │ │ │ │ │ │ │用。│權人│，酌予│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │、使│三個月│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │用人│期限補│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │。 │辦手續│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │。 │
└─┴──┴──┴─┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘
......」
本府九十三年二月二日府工建字第０九三０三六二四００一號公告：
「......依據：行政程序法第十五條及臺北市政府組織自治條例第二
條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事
項，自九十三年一月二十日起依規定委任本府工務局辦理......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人為系爭建物之承租戶，原所有權人未告知其相關用途規定，也
不願辦理變更手續，訴願人只能租用地下室作為商業用途使用。訴願
人決定租約期滿後不續約，加上建築物用途變更，非訴願人能力所能
處理，實由原址所有權人負責處理，望原處分機關能撤銷對訴願人之
處罰。並請依法處罰該地址之登記所有權人。
三、卷查本市萬華區○○街○○巷○○號地下○○樓建築物，領有原處分
機關核發之七三使字第xxxx號使用執照，核准用途為防空避難室及臨
時性使用餐廳，依前揭建築法第七十三條執行要點之附表一「建築物
使用分類」規定，係屬辦公、服務類第三組（Ｇ－３），為供一般門
診、零售、日常服務之場所。系爭建築物使用人即訴願人於該址開設
「○○」，經本府警察局萬華分局於九十三年五月十三日零時十分臨
檢時，查獲訴願人營業處所有設置包廂販售各式酒類及小菜並僱有女
陪侍，且提供投幣式伴唱機供不特定客人消費之情事，其經營型態業
經目的事業主管機關即本市商業管理處以九十三年五月二十七日北市
商三字第０九三三一九七八八００號函認定訴願人係擅自經營登記範
圍外之視聽歌唱及酒吧業務，即系爭建築物實際為供娛樂消費，且處
封閉或半封閉之場所，屬商業類第一組（Ｂ－１），其與系爭建築物
原核准之用途，屬辦公、服務類第三組（Ｇ－３）之供一般門診、零
售、日常服務之場所非屬相同類組別，此有經現場會計○○○及服務
生○○○簽名確認之本府警察局萬華分局臨檢紀錄表及系爭建築物使
用執照、營利事業登記證等影本附卷可稽。是本件訴願人於該址未經
申請領得變更使用執照，即擅自跨類跨組變更系爭建築物使用用途為
商業類第一組（Ｂ－１）之視聽歌唱及酒店場所，其違章事證明確，
洵堪認定。倘訴願人欲使用系爭建築物為商業類第一組之用途，自應
依法辦理建物變更使用，系爭建築物原經核准之使用用途既非屬該類
組別，自不得跨類跨組使用為商業類第一組（Ｂ－１）之場所，訴願
人亦不得以不知該址相關用途規定，且原所有權人不願辦理變更手續
等冀邀免責，訴願主張顯難憑採。
四、至訴願主張建物之用途變更實屬所有權人之責，應依法處罰所有權人
乙節，查依原處分機關處理違反建築法事件統一裁罰基準表之規定，
建築物擅自變更類組使用，依建築法第九十一條第一項第一款規定裁
罰時，跨類組使用為Ｂ１類組，且營業面積未達三００平方公尺者，
第一次處使用人新臺幣六萬元罰鍰，限期改善或補辦手續，並副知建
築物所有權人；第二次以後處建築物所有權人、使用人。是本案系爭
建築物之使用人即訴願人跨類組使用系爭建築物為Ｂ１類組之場所係
第一次遭查獲，則原處分機關依上開統一裁罰基準規定，處建築物之
使用人即訴願人新臺幣六萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續，並無違
誤，訴願人自難以變更使用執照屬所有權人之責為由，主張應處罰所
有權人而非使用人，訴願主張不足採據。從而，原處分機關以訴願人
違反建築法第七十三條第二項規定，爰依同法第九十一條第一項第一
款規定處以法定最低額新臺幣六萬元罰鍰，並限於文到次日起三個月
內改善或補辦手續，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十三年九月八日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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