訴願決定書

臺北市政府 94.02.23. 府訴字第０九四０五二二０三００號訴願決定書訴願人：○○○○
訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府工務局
訴願人等2 人因違反建築法事件，不服原處分機關93年10月26日北市工建字第 0933302
9300號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人○○○所有本市松山區○○路○○巷○○號○○樓及訴願人○○○○所有同路
段○○號○○樓建築物，位於住宅區，領有原處分機關核發之66使字第xxxx號使用執照
，核准用途為「停車場」及「店舖」，供案外人○○有限公司於該址營業，領有本府核
發之89年3 月15日北市建商公司（89）字第xxxxxx號營利事業登記證，核准登記之營業
項目為：I301010 資訊軟體服務業 I301030 電子資訊供應服務業 F213030 事務性機
器設備零售業 F209030 玩具、娛樂用品零售業 F209010書籍、文具零售業 F401010
國際貿易業 F203010 食品、飲料零售業 IZ99990 其他工商服務業（電腦及其週邊設
備之研發）（不得佔用停車場）。嗣本市商業管理處依本府警察局松山分局於93年 8月
9日零時10分派員至該址所作之臨檢紀錄表，及該處93年 8月13日執行資訊休閒業聯合
輔導稽查紀錄表，核認○○有限公司經營資訊休閒服務業未依本市資訊休閒服務業管理
自治條例辦理營利事業登記，違反該自治條例第10條規定，依同自治條例第16條第1 項
規定，以93年 8月18日北市商三字第09332560600 號函處○○有限公司新臺幣3 萬元罰
鍰，並命令停止該項業務之經營，同函並副知原處分機關等相關機關依權責處理。案經
原處分機關審認系爭建築物未經申請核准擅自變更使用為休閒、文教類第1 組之資訊休
閒服務場所，違反建築法第73條第 2項規定，乃依同法第91條第 1項第 1款規定，以93
年 8月31日北市工建字第 09332451100號函處○○有限公司新臺幣6 萬元罰鍰，並限於
文到 1個月內改善或補辦手續（辦理用途變更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照）
，同函並副知系爭建築物所有權人即訴願人等 2人，請訴願人等 2人督促使用人○○有
限公司改善。
二、嗣本府警察局松山分局於93年 9月19日23時10分再次臨檢查獲○○有限公司仍於該址經
營資訊休閒服務業，經函請本市商業管理處辦理。該處乃核認○○有限公司經營資訊休
閒服務業，未依本市資訊休閒服務業管理自治條例辦理營利事業登記，違反該條例第10
條規定，依同條例第16條第 1項規定，以93年10月14日北市商三字第 09334741500號函
處○○有限公司新臺幣5 萬元罰鍰，並命令停止該項業務之經營，同函並副知原處分機
關等相關機關依權責處理。原處分機關遂審認系爭建築物未經申請核准擅自變更使用為
休閒、文教類第1 組之資訊休閒服務場所，違反建築法第73條第2 項規定，乃依同法第
91條第 1項第1 款規定，以93年10月26日北市工建字第09333029300 號函處訴願人等2
人（所有權人）及○○有限公司（使用人）新臺幣6 萬元罰鍰，並限於文到1 個月內改
善或補辦手續（辦理用途變更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照）。上開處分書於
93年11月1 日送達訴願人○○○○，訴願人等2 人不服，於93年11月26日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件訴願人○○○提起訴願之日期（93年11月26日）距原處分書發文日期（93年10月26
日）已逾30日，惟查原處分機關未查告處分書送達訴願人○○○之日期，致訴願期間無
從起算，是應無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按建築法第2 條規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府……
」第73條第2項、第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組…
…及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。……」「第 2項建築物之
使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條
第1 項第1 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施
之經營者新臺幣6 萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或
補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、
封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反建築法第73條第2 項規
定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」建築物使用類組及變更使用辦法第1 條規
定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第73條第4 項規定訂定之。」第2 條規定：「
建築物之使用類別、組別及其定義，如下表：（節錄）
┌───────┬────────┬───┬─────────┐
│類別│類別定義 │組別│組別定義 │
├──┬────┼────────┼───┼─────────┤
│D類 │休閒、文│供運動、休閒、參│D-1 │供低密度使用人口運│
│ │教類 │觀、閱覽、教學之│ │動休閒之場所。 │
│ │ │場所。 │ │ │
├──┼────┼────────┼───┼─────────┤
│G類 │辦公、服│供商談、接洽、理│G-3 │供一般門診、零售、│
│ │務類 │一般事務或一般門│ │日常服務之場所。 │
│ │ │診、零售、日常服│ │ │
│ │ │務之場所。 │ │ │
└──┴────┴────────┴───┴─────────┘
附表1：建築物使用類組使用項目表（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│組別 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│D-1 │1.保齡球館…… │
│ │2.資訊休閒服務場所（提供場所及電腦設備採收費方式，供│
│ │人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能以磁碟、光│
│ │碟供人使用之場所）。 │
├───┼──────────────────────────┤
│G-3 │1.衛生所、捐血中心、醫事技術機構、理髮場所（未將場所│
│ │ 加以區隔且非包廂式為人理髮之場所）、按摩場所（未將│
│ │ 場所加以區隔且非包廂式為人按摩之場所）、美容院、洗│
│ │ 衣店、公共廁所。 │
│ │2.設置病床未達10床之下列場所：醫院、療養院。 │
│ │3.樓地板面積未達1000㎡之診所。 │
│ │4.樓地板面積未達500㎡之下列場所：店舖、一般零售場所 │
│ │ 、日常用品零售場所。 │
│ │5.樓地板面積未達300㎡之下列場所：餐廳、飲食店、一般 │
│ │ 咖啡館（廳、店）（無服務生陪侍）、飲茶（茶藝館）（│
│ │ 無服務生陪侍）。 │
└───┴──────────────────────────┘
經濟部90年12月28日經商字第09002284800 號公告：「公司行號營業項目代碼表增修代
碼內容……4.J701070 資訊休閒業（原為資訊休閒服務業），提供特定場所及電腦資訊
設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合電腦裝置，供
不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」
92年 6月30日經商字第09202136860 號公告：「公司行號營業項目代碼表增修代碼內容
……貳、修正部分：J701070 資訊休閒業，指提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方
式擷取網路資源或以非連線方式結合資料儲存裝置，供不特定人從事遊戲娛樂之營利事
業。」
本府工務局處理違反建築法事件統一裁罰基準第3 點第16項規定：「本局處理違反本法
之統一裁罰基準如下表：（節錄）
┌─────────┬────────────────────┐
│項次 │16 │
├─────────┼────────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├─────────┼────────────────────┤
│法條依據 │第91條第1 項第1 款 │
├───┬─────┼────────────────────┤
│統一裁│分類 │D1類組 │
│罰基準│ ├────────────────────┤
│（新臺│ │未達200㎡ │
│幣：元├─────┼────────────────────┤
│） │第1次 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
│ ├─────┼────────────────────┤
│ │第2次 │處6萬元罰鍰，並限期停止違規使用。 │
│ ├─────┼────────────────────┤
│ │第3次 │處6萬元罰鍰，並限期停止違規使用。 │
│ ├─────┼────────────────────┤
│ │第4次 │處12萬元罰鍰，並限於收受處分書之日起停止│
│ │ │違規使用。 │
├───┴─────┼────────────────────┤
│裁罰對象 │第1次處使用人，並副知建築物所有權人。第 │
│ │2 次以後處建築物所有權人、使用人。 │
└─────────┴────────────────────┘
本府93年 2月2日府工建字第09303624001號公告：「……依據：行政程序法第15條及臺
北市政府組織自治條例第2 條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理
業務之事項，自93年 1月20日起依規定委任本府工務局辦理……」
三、本件訴願理由略謂：
訴願人等2 人將系爭建築物出租○○有限公司使用，並於得知有違法使用情事後，即函
知該公司改善，但在不知該公司尚未完成改善或補辦手續下，卻接獲罰款處分，為遵守
法令規定，訴願人等2 人已立即與該公司終止租約並要求該公司停止營業返還系爭建築
物。訴願人等2 人於出租前曾確認該公司經核准之營業項目符合使用規定後，才辦理租
賃之後續事宜，責任在他人，但原處分機關卻對訴願人等2 人處以罰款，實在冤枉。○
○有限公司作不合法規之營業，實屬該公司之行為，不應一併開罰所有權人。
四、卷查本市松山區○○路○○巷○○號○○樓及○○號○○樓建築物，位於住宅區，領有
原處分機關核發之66使字第xxxx號使用執照，核准用途為「停車場」及「店舖」，依前
揭建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條及附表1 建築物使用類組使用項目表之規定
，係屬Ｇ類第 3組供一般門診、零售、日常服務之場所，此有原處分機關核發之66使字
第xxxx號使用執照存根影本附卷可稽。次查系爭建築物依訴願理由主張係由其所有權人
即訴願人等2 人租予○○有限公司；又經目的事業管機關即本市商業管理處以93年8 月
18日北市商三字第 09332560600號函核認該址實際經營資訊休閒服務業，此有本市商業
管理處上開函及本府警察局松山分局93年8 月9 日零時10分臨檢紀錄表影本等附卷可稽
。嗣本府警察局松山分局於93年9 月19日23時10分再次臨檢查獲○○有限公司仍於該址
經營資訊休閒服務業，經本市商業管理處以93年10月14日北市商三字第09334741500 號
函核認該址仍繼續經營資訊休閒服務業，此亦有本市商業管理處上開函及本府警察局松
山分局93年9 月19日23時10分臨檢紀錄表在卷可憑。按依前開經濟部公司行號營業項目
代碼表規定，系爭建築物供○○有限公司營業使用，其核准之營業項目如前所述，惟其
未經核准經營之資訊休閒業，營業項目代碼為「Ｊ701070」，定義內容為「提供特定場
所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路資源或以非連線方式結合資料儲存裝置，供不
特定人從事遊戲娛樂之營利事業。」核屬首揭建築物使用類組及變更使用辦法第2 條規
定D 類（休閒、文教類）第1組（D-1）之供低密度使用人口運動休閒之場所，與系爭建
物原核准用途之「店舖」，係屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條規定Ｇ類（辦
公、服務類）第 3組（G-3）之場所，分屬不同類別及組別，系爭建築物未經申請領得
變更使用執照，即擅自跨類跨組變更系爭建築物使用用途為資訊休閒服務業，其違章事
證明確，洵堪認定。
五、至訴願人等2 人主張於出租前曾確認該公司經核准之營業項目符合使用規定後，才辦理
租賃事宜，○○有限公司作不合法規之營業，實屬該公司之行為，不應一併開罰所有權
人乙節。經查訴願人等2 人為系爭建築物所有人，依前揭建築法第77條第2 項規定，建
築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組等與原核定使用不合之變更者，應申
請變更使用執照；如有違反上開規定之情事，依同法第91條第 1項第1 款規定，應處建
築物所有權人、使用人新臺幣6 萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續。次
依前揭本府工務局處理違反建築法之統一裁罰基準之裁罰對象所載，違反建築法第91條
第1 項第1 規定，其裁罰對象，第1 次處使用人，並副知建築物所有權人；第2 次以後
處建築物所有權人、使用人。準此，本案系爭建築物2 次經查獲未經核准擅自變更其使
用用途之違規行為業如前述，原處分機關以系爭建築物之所有權人即訴願人等2 人、使
用人（○○有限公司）為處分對象，自屬有據，訴願理由所陳，應係對法令有所誤解，
委難憑採。從而，原處分機關審認系爭建築物未經領得變更使用執照，即擅自跨類跨組
變更使用用途為資訊休閒服務場所，並衡酌其違規情節，處以訴願人等2 人、使用人（
○○有限公司）法定最低額新臺幣 6萬元罰鍰，並限於文到1 個月內改善或補辦手續（
辦理用途變更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照），揆諸首揭規定及裁罰基準，並
無不合，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員湯德宗
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 2 月 3 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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