訴願決定書

臺北市政府 94.02.02. 府訴字第０九四０五二二０一００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府工務局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關93年 9月15日北市工建字第 09332665800號
函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣本市文山區○○路○○段○○號○○樓建築物，領有原處分機關核發之 62使字第 xx
xx號使用執照，核准用途為「集合住宅」，供訴願人開設「○○餐坊」，訴願人於該址
領有本府92年11月12日核發之北市建商商號（ 092）字第xxxxxx號營利事業登記證，核
准登記之營業項目為：F501060餐館業F203020菸酒零售業（飲酒店業除外）F209030 玩
具、娛樂用品零售業。
二、本市商業管理處於93年8月30 日至前開營業場所進行商業稽查時，查獲訴願人有經營飲
酒店業之情事，該處審認訴願人係未經核准擅自經營登記範圍外之業務，違反商業登記
法第8條第3項規定，爰依同法第33條第1項規定，以93年9月3日北市商三字第093325770
00號函，處以訴願人新臺幣（以下同）1 萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外之
業務，同函副知原處分機關等依權責處理。案經原處分機關審認系爭建築物未經申請核
准擅自變更使用為飲酒店業（商業類第 3 組），違反建築法第73條第2項前段規定，乃
依同法第 91條第1項第1 款規定，以93年9月15日北市工建字第09332665800號函處以訴
願人6 萬元罰鍰，並限於文到次日起3 個月內改善或補辦手續。訴願人不服，於93年10
月4日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第2 項規定：「建築物應依核定之使用類組使
用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、
消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。……」
第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂
設施之經營者新臺幣6萬元以上30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改
善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供
電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第 73條第2項規定
，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
行為時建築法第73條執行要點第1 點規定：「依本法條規定，建築物之使用應按其使用
強度及危險指標分類、分組，類組定義如附表1 。使用項目舉例如附表2。附表2未舉例
者，由直轄市、縣（市）主管機關依附表1 使用類組定義增列，並定期每季報請中央主
管建築機關備查。……」
附表1、建築物使用分類（節錄）
┌─────┬──────────┬───┬─────────┐
│ 類別 │類別定義│組別│ 組別定義 │
├─┬───┼──────────┼───┼─────────┤
│Ｂ│商業類│供商業交易、陳列、展│Ｂ－３│供不特定人士餐飲，│
│類│ │售、娛樂、餐飲、消費│餐飲場│且直接使用燃具之場│
│ │ │之場所 │所 │所。 │
├─┼───┼──────────┼───┼─────────┤
│Ｈ│住宿類│供特定人住宿之場所。│Ｈ－２│供特定人長期住宿之│
│類│ │ │住宅 │場所。 │
└─┴───┴──────────┴───┴─────────┘
附表2：使用項目舉例表（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│類組│使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｂ－３│1.酒吧（無服務生陪侍，供應酒、菜或其他飲料之場所）、│
│ │ 吃街。 │
│ │2.樓地板面積在300㎡以上之下列場所：餐廳、飲食店、一 │
│ │ 咖啡館（廳、店）（無服務生陪侍）、飲茶（茶藝館）（│
│ │ 無服務生陪侍）。 │
├───┼──────────────────────────┤
│Ｈ－２│1.集合住宅、住宅（包括民宿）。 │
└───┴──────────────────────────┘
本府工務局處理違反建築法事件統一裁罰基準第3 點第16項規定：「本局處理違反本法
之統一裁罰基準如下表：（節錄）
┌─┬──┬──┬─────────────────┬────┐
│項│違反│法條│ 統一裁罰基準（新臺幣：元） │ │
│次│事件│依據├───┬───┬──┬──┬───┤裁罰對象│
│ │ │ │分類│第一次│第二│第三│第四次│ │
│ │ │ │ │ │次 │次 │起 │ │
├─┼──┼──┼─┬─┼───┼──┼──┼───┼────┤
│ │建築│第91│B3│未│處6萬 │處6 │處6 │處12萬│第1 次處│
│ │物擅│條第│類│達│罰鍰，│元罰│元罰│元罰鍰│用人，並│
│ │自變│1項 │組│30│並限期│鍰，│鍰，│，並限│副知建築│
│ │更類│1款 │ │0 │改善或│並限│並限│於收受│物所有權│
│ │組使│ │ │㎡│補辦手│期停│期停│處分書│人。第2 │
│ │用。│ │ │ │續。 │止違│止違│之日起│以後處建│
│ │ │ │ │ │ │規使│規使│停止違│築物所有│
│ │ │ │ │ │ │用。│用。│規使用│權人、使│
│ │ │ │ │ │ │ │ │。 │用人。 │
└─┴──┴──┴─┴─┴───┴──┴──┴───┴────┘
本府93年2月2日府工建字第09303624001 號公告：「主旨：公告委任本府工務局辦理建
築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。依據：行政程序法第15條及臺北
市政府組織自治條例第 2條規定。公告事項：本府依建築法規定主管之建築管理業務之
事項，自93年1月20日起依規定委任本府工務局辦理……。」
二、本件訴願理由略以：
本市商業管理處稽查人員就訴願人之營業情形，對訴願人之解釋置之不理，事後亦未詳
加查證；且原處分機關未派員現場會勘確定事實，僅憑本市商業管理處之通報逕予作成
不正確之處分，顯有不當。
三、卷查本市文山區○○路○○段○○號○○樓建築物，使用面積為 83.65平方公尺，位於
住宅區，領有原處分機關核發之62使字第xxxx號使用執照，核准用途為「集合住宅」，
依前揭行為時建築法第 73條執行要點之附表 1「建築物使用分類」之規定，係屬H類（
住宿類）第 2組（Ｈ－２）供特定人長期住宿之場所。系爭建築物使用人即訴願人於該
址營業，經本市商業管理處於93年8月30 日至前開營業場所進行商業稽查，查獲訴願人
有提供酒類、卡拉Ok供不特定人士消費之情事，此有原處分機關核發之使用執照存根、
附表及經現場負責人○○○簽名之本市商業管理處商業稽查紀錄表等影本附卷可稽。復
查訴願人於系爭建築物未經許可擅自變更使用為飲酒店業，依前揭行為時建築法第73條
執行要點規定，係屬B類（商業類）之第3組（Ｂ－３），為供商業交易、陳列、展售、
娛樂、餐飲、消費之場所，使用項目舉例之「酒吧」。是訴願人未經核准擅自變更使用
系爭建築物之違章事實，洵堪認定。
四、至訴願理由主張本市商業管理處稽查人員就訴願人之營業情形，對訴願人之解釋置之不
理，事後亦未詳加查證；且原處分機關未派員現場會勘確定事實，僅憑本市商業管理處
之通報逕予作成不正確之處分等節。經查卷附前開商業稽查紀錄表記載，實際營業情形
為：「四、現場經營型態：1、稽查時，營業中，現場有1桌2 人在喝啤酒（店家提供）
，另1桌客人（2 人）在喝酒，其中酒為客人自備。2、詢據業者稱，現場提供茶水1壺1
00元、小菜（水餃、炒飯）……客人亦可自己帶酒入內飲用。3、消費方式：每人最低
消費200元，可抵消費。廚房2坪，廚師自己當，客人如帶酒入內飲用，開瓶費每人300
元。…… 5、酒類：高樑（梁）700－1500元不等、清酒1瓶200元、洋酒1000 元。」且
該商業稽查紀錄表亦經現場負責人○○○簽名確認，是本市商業管理處及原處分機關依
據該紀錄表所記載訴願人之實際營業情形，綜合訴願人整體經營型態方式，認定訴願人
係經營從事酒精飲料之餐飲服務，自屬有據，訴願主張，尚難採信。從而，原處分機關
以訴願人違反建築法第 73條第2 項前段規定，並衡酌其違規情節，依同法第91條第1項
第1款規定，處以訴願人法定最低額6 萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善或補辦
手續，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員湯德宗
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 2 月 2 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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