訴願決定書

臺北市政府 94.10.27. 府訴字第０九四二七０六二二００號訴願決定書訴願人：○○○
訴願人：○○○
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訴願代理人：○○○律師
原處分機關：臺北市政府工務局新建工程處
訴願人等12人因請求土地徵用補償事件，不服原處分機關94年 5月20日北市工新配字第
09461163700號書函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起30日內另為處理。
事實
緣訴願人等12人所有本市士林區○○段○○小段○○、○○地號土地，係本市士林區○
○路都市計畫32公尺寬既成道路用地。系爭土地前經原處分機關分別於83年 4月30日及同年
5月14日與系爭土地當時之所有權人協議辦理既成道路土地收購事宜，因協議不成，爰將上
開土地列入既成道路通案處理。嗣訴願人等以系爭土地所有權人名義以94年 5月10日申請函
向原處分機關申請上開土地徵用補償。案經原處分機關以94年 5月20日北市工新配字第 094
61163700號書函復知訴願人等否准所請。訴願人等12人不服，於94年 6月16日向本府提起訴
願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按土地徵收條例第 2條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直
轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第13條規定：「申請徵收土地或土地改良物
，應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書，並附具徵收土地圖冊或土地改良物清冊及土地
使用計畫圖，送由核准徵收機關核准，並副知該管直轄市或縣（市）主管機關。」第14
條規定：「徵收土地或土地改良物，由中央主管機關核准之。」第58條第 1項、第 3項
及第 5項規定：「國家因興辦臨時性之公共建設工程，得徵用私有土地或土地改良物。
徵用期間逾 3年者，土地或土地改良物所有權人得請求需用土地人徵收所有權，需用土
地人不得拒絕。」「第 2章規定，於徵用土地或土地改良物時，準用之。......」「因
徵用致土地改良物必須拆除或未能回復為徵用前之使用者，準用第31條規定給予補償。
」
二、本件訴願理由略以：
（一）按本案系爭本市士林區○○段○○小段○○地號土地，於45年 9月11日經評定為四等
則「良田」；另有關本市士林區○○段○○小段○○地號土地，於47年 8月11日地目
為「田」、「良田」；足證系爭土地於日據時期並非既成道路，於光復後土地總登記
時亦非登記為「道」地目。當時陽明山管理局（後由臺北市政府承受業務及權利義務
）於46年間逕以公權力徵用方式強行將系爭土地開闢為○○路，造成道路事實，但並
未發放補償費，系爭土地之地目遂於58年變更為「道」。系爭土地之地目被列為「道
」，並非因訴願人及其先父母長期怠於行使權利，任憑公眾使用數十年，而因時效形
成公用地役關係之既成道路。
（二）政府為徵用土地便利防空疏散，減輕空襲損害，於44年12月16日制定防空疏散建築用
地徵用領用條例，此為當時政府辦理徵用本案系爭土地之法源依據。訴願人等所有之
系爭土地位於士林○○路從淡水省道舊士林起至基隆河止之路段上，係屬政府徵用配
合美援之道路工程。陽明山管理局及臺北市政府當時徵用系爭私有土地開闢成道路，
並未發放任何補償費。訴願人等為土地所有權人，自得依土地徵收條例第58條第 5項
規定請求發放補償費。
三、卷查原處分機關就訴願人等之上開申請案，以94年 5月20日北市工新配字第 094611637
00號書函復知略以：「主旨：有關臺端等所有本市士林區○○段○○小段○○、○○
地號等 2筆土地申請徵用補償乙案......說明：......二、按『國家因興辦臨時性之公
共建設工程，得徵用私有土地或土地改良物』，土地徵收條例第58條第 1項定有明文，
故『徵用』係指國家為興辦臨時性公共建設工程，而暫時剝奪人民對於私有土地使用權
利，俟該臨時性公共建設工程完成、撥用期間屆滿時，該土地仍將返還土地所有權人，
故係屬一定期間限制人民財產權利或使用之情形。三、經查旨揭臺端 2筆地號土地既屬
長期供公眾通行之道路，而非臨時性公共建設工程，故本案並不符合上開土地徵收條例
第58條第 1項『徵用』之要件，自無依土地徵收條例第58條第 5項之規定請求本處發給
補償費之權。」揆諸前揭規定，尚非無據。
四、惟查土地徵收條例於89年 2月 2日制定公布，並自89年 2月 4日生效；依前揭土地徵收
條例第 2條規定，徵收補償之主管機關，在直轄市為直轄市政府。詎原處分機關逕以其
名義為本件處分，姑不論該項處分在實質上是否妥適，其行政管轄終究難謂適法。從而
，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起30日內另為處理。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 10 月 27 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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