訴願決定書

臺北市政府 95.02.24. 府訴字第09574193000號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府工務局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關93年12月22日北市工建字第 09354894000號
函、94年 5月 5日北市工建字第 09452320700號函及94年 9月14日北市工建字第 094540121
00號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
一、關於原處分機關93年12月22日北市工建字第 09354894000號函及94年5 月 5日北市工建
字第 09452320700號函部分，訴願不受理。
二、關於原處分機關94年 9月14日北市工建字第 09454012100號函部分，訴願駁回。
事實
一、緣訴願人所有本市文山區○○路○○段○○號建築物，領有原處分機關核發78使字第xx
xx號使用執照，原核准用途地上 1層為日常用品零售業，地下層為防空避難室；經臺北
市政府警察局文山第二分局派員現場勘查發現有「違法使用防空避難室破壞樓板與增設
水泥樓梯等情事尚未回復原狀」，乃分別以93年12月15日北市警文二分防字第09362642
100 號函、94年 4月26日北市警文二分防字第 09430873300號函向原處分機關（建築管
理處）查告，原處分機關審認訴願人違反建築法第73條第 2項規定，乃依同法第91條第
1項第 1款規定，分別以93年12月22日北市工建字第 09354894000號函、94年 5月 5日
北市工建字第09452320700 號函各處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰，並限於文到
次日起 3個月內改善（恢復原狀）或補辦手續。
二、惟訴願人迄未改善，並經臺北市政府警察局文山第二分局以94年 9月8 日北市警文二分
防字第 09431898800號函再向原處分機關查告，原處分機關審認訴願人違反建築法第73
條第 2項規定，乃依同法第91條第 1項第 1款規定，復以94年 9月14日北市工建字第 0
9454012100號函處訴願人 6萬元罰鍰，並限於 1個內改善或於文到 3個月內辦理用途變
更。訴願人均表不服，於94年10月 6日向本府提起訴願，95年 2月20日補充訴願理由，
並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
壹、關於原處分機關93年12月22日北市工建字第 09354894000號函及94年5 月 5日北市工建
字第 09452320700號函部分：
一、按訴願法第 1條第 1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當
，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。……」第14條第 1項、第 3項規定：「
訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。」「訴願之提起，以
原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。第77條第 2款規定：「訴願
事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：……二、提起訴願逾法定期間……者
。」
行政法院49年度判字第 1號判例：「……官署於受理訴願時，應先從程序上加以審核，
合於法定程序者，方能進而為實體上之審理。其不合法定程序而無可補正者，即應予以
駁回。」
62年度判字第 583號判例：「提起訴願應自官署原處分書達到之次日起30日內為之，逾
期則原處分即歸確定，如仍對之提起訴願，即為法所不許。」
二、查原處分機關93年12月22日北市工建字第 09354894000號函及94年 5月 5日北市工建字
第 09452320700號函係分別於93年12月28日及94年5 月12日寄存送達，此有送達證書影
本附卷可稽，而上開 2件處分函說明五載有「如有不服，請依訴願法第14條及第58條規
定，自本件行政處分書到達（或公告期滿）之次日起30日內，繕具訴願書，向本局（處
）遞送（以實際收受訴願書之日期為準，而非投郵日），並將副本抄送臺北市政府訴願
審議委員會（地址：臺北市市府路 1號 8樓東北區）。」故訴願人若對上開 2函不服，
應自該函達到之次日（即93年12月29日、94年 5月13日）起30日內提起訴願，且訴願人
地址在臺北市，並無在途期間可資扣除，是本件訴願期間末日原分別為94年 1月27日、
94年 6月11日，然94年 6月11日係星期六，故以次星期一（即94年 6月13日）代之。惟
訴願人遲至94年10月 6日始提起訴願，此有蓋妥臺北市政府訴願審議委員會收文戳記之
訴願書可稽。是以訴願人提起本件訴願，顯逾30日之法定不變期間，揆諸首揭規定及判
例意旨，原處分業告確定，訴願人對之提起訴願，自為法所不許。
貳、關於原處分機關94年 9月14日北市工建字第 09454012100號函部分：一、按建築法第 2
條第 1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為
縣（市）政府。」第 8條規定：「本法所稱建築物之主要構造，為基礎、主要樑柱、承
重牆壁、樓地板及屋頂之構造。」第73條第 2項、第 3項、第 4項規定：「建築物應依
核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃
、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更
使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」「前項一定規模以下之
免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」「第 2項建
築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」
第74條規定：「申請變更使用執照，應備具申請書並檢附左列各件：一、建築物之原使
用執照或謄本。二、變更用途之說明書。三、變更供公眾使用者，其結構計算書與建築
物室內裝修及設備圖說。」第77條第 1項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築
物合法使用與其構造及設備安全。」第91條第 1項第 1款規定：「有左列情形之一者，
處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰
，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限
期停止其使用。必要時並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強
制拆除：一、違反第73條第 2項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。……」
建築物使用類組及變更使用辦法第 8條規定：「本法第73條第 2項所定有本法第 9條建
造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定
使用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：一、建築物之基礎、樑柱、承重
牆壁、樓地板等之變更。二、防火區劃範圍、構造或設備之調整或變更。三、防火避難
設施：（一）直通樓梯、安全梯或特別安全梯之構造、數量、步行距離、總寬度、避難
層出入口數量、寬度及高度、避難層以外樓層出入口之寬度、樓梯及平臺淨寬等之變更
。……」
建築技術規則建築設計施工編第 1條規定：「本編建築技術用語，其他各編得適用，其
定義如左：……三十四、避難層：具有出入口通達基地地面或道路之樓層。……三十九
、直通樓梯：建築物地面以上或以下任一樓層可直接通達避難層或地面之樓梯（包括坡
道）。……」第79條規定：「防火構造建築物總樓地板面積在 1,500平方公尺以上者，
應按每 1,500平方公尺，以具有 1小時以上防火時效之牆壁、防火門窗等防火設備與該
處防火構造之樓地板區劃分隔。……」第 144條規定：「避難設備之設計及構造準則規
定如左：一、天花板高度或地板至樑底之高度不得小於 2.1公尺。二、進出口之設置依
左列規定：（一）面積未達 240平方公尺者，應設2處進出口。其中1處得為通達戶外之
爬梯式緊急出口。緊急出口淨寬至少為 0.6公尺見方或直徑0.85公尺以上。（二）面積
達 240平方公尺以上者，應設 2處階梯式（包括汽車坡道）進出口，其中 1處通達戶外
。三、開口部分直接面向戶外者（包括面向地下天井部分），其門窗構造應符合甲種防
火門（外開式）及防火窗規定。室內設有進出口門，應為不燃材料。四、避難設備露出
地面之外牆或進出口上下四周之露天部分或露天頂板，其構造體之鋼筋混凝土厚度不得
小於24公分。五、半地下式避難設備，其露出地面部分應小於天花板高度二分之一。六
、避難設備應有良好之通風設備及防火措施。七、避難室構造應一律為鋼筋混凝土構造
或鋼骨鋼筋混凝土構造。」
臺北市政府93年 2月 2日府工建字第 09303624001號公告：「主旨：公告委任本府工務
局辦理建築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。……公告事項：一、本
府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 93年1月20日起依規定委任本府工務局
辦理……」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）有關93年12月22日北市工建字第 09354894000號函部分，雖有作樓梯，是因原逃生口
窄小，樓梯是作逃生之用。
（二）關於94年 9月14日北市工建字第 09454012100號函部分，訴願人自78年取得產權至今
從未使用過地下室，地下室產權雖已持分歸訴願人所有，有地下室單獨權狀，其他住
戶皆知地下室產權歸屬，並不願意蓋章，導致無法變更使用。
（三）於93年 5月30日經○○○建築師簽證（說明書：「……室內增設1 樓到地下層樓梯 1
座案之更動，經檢討結構安全無虞。……」），並無擅自破壞及違法使用防空避難室
。
三、卷查系爭建築物領有原處分機關核發之78使字第xxxx號使用執照，地下層核准用途為防
空避難室，高度3公尺，面積 213.89平方公尺，置有直通樓梯 1座，鐵爬梯 1座，地上
1樓有 1人孔並標示「地下室緊急出口 60*60（公分）」此有使用執照存根及地下室平
面圖、 1樓平面圖等影本附卷可稽。又訴願人未經許可擅自開挖系爭建築物 1樓樓地板
並增設水泥材質樓梯 1座，此亦有本府警察局文山第二分局93年12月15日北市警文二分
防字第 09362642100號函、94年 4月26日北市警文二分防字第 09430873300號函及所附
現場照片等影本附卷可稽。是原處分機關審認系爭建築物所有權人即訴願人，有未經許
可擅自破壞 1樓樓地板及增設水泥樓梯等之變更行為，訴願人亦不爭執。是違章事證明
確，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至本件訴願人主張因原逃生口窄小，樓梯是作逃生之用，及地下室產權已持分歸訴願人
所有，有地下室單獨權狀，其他住戶不願意蓋章，導致無法變更使用，且於93年 5月30
日經建築師簽證，無擅自破壞及違法使用防空避難室等節。按建築法第73條於92年 6月
5日修正，依該條第 2項規定，建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其
他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用
變更，不在此限。同條第 3項、第 4項並明定相關程序或辦法，由直轄市、縣（市）主
管建築機關及中央主管建築機關定之。據此內政部乃於93年 9月14日訂定「建築物使用
類組及變更使用辦法」，就建築法第73條第 2項建築物之使用類組、變更使用之條件及
程序等事項為具體之規範。經查該辦法第8 條規定有關建築法第73條第 2項所定有同法
第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他
與原核定使用不合之變更者，列有 6款情形應申請變更使用執照。則本件關於 1樓樓地
板構造部分涉及主要構造及防火區劃之變更，且增設直通樓梯亦涉有數量變更，顯與原
核定不合，自應依建築法第73條第 2項前段規定，辦理變更使用執照，俟取得變更使用
執照之許可始得變更，訴願人尚不得以未取得區分所有權人同意及業經建築師簽證安全
證明逕為變更而邀免責。從而，原處分機關處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並限期 1
個月內改善或於文到 3個月內辦理用途變更，揆諸首揭規定，並無不合，原處分應予維
持。
參、綜上論結，本件訴願為部分程序不合，本府不予受理；部分為無理由；爰依訴願法第77
條第 2款及第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 2 月 24 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2 個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷1 號）

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