訴願決定書

臺北市政府 95.08.25. 府訴字第09584905400號訴願決定書訴願人：○○股份有限公司
代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府工務局（建築管理業務自95年8月1日起移撥本府都市發展局）
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關94年12月6日北市工建字第09455213602號函
所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣本市中山區○○○路○○段○○巷○○弄○○號建築物，領有原處分機關核發之85使
字第xxx號使用執照，核准用途為「立體停車塔1座〈車位80位〉」，惟94年10月中旬經
民眾陳情上開系爭巷弄○○號旁架設有基地臺，原處分機關即派員分別於94年10月13日
及11月 1日至現場勘查，查認系爭基地臺實際位置係於該停車塔中，除於屋頂架設基地
臺之通訊設施外，並在 3部機械停車位上隔間作為基地臺之電信機房（集線室）使用。
案經立法委員○○○及本市議員○○○於94年11月28日邀集交通部電信總局、臺北市停
車管理處、原處分機關建築管理處（業於95年8月1日起改隸本府都市發展局）、訴願人
、○○股份有限公司、○○股份有限公司及陳情人共同現場會勘，並作成會勘紀錄表略
以：「......一、查上址領有85使字第 xxx號使用執照，核准用途為立體停車塔（車位
80部），經查擅自佔用 3部停車位作為電信機房使用，已違反建築（法第）73條前段規
定......二、該電信機房業者○○公司、○○一併請配合改善，否則併同依建築法處理
。......」
二、原處分機關乃據上開會勘紀錄表，以94年12月6日北市工建字第09455213602號函，通知
○○股份有限公司、○○股份有限公司及訴願人略以：「主旨：有關貴公司於本市中山
區○○○路○○段○○巷○○弄○○號經營立體停車塔涉及違規使用乙案，請於94年12
月20日前恢復停車位使用，否則本局將依建築法第91條查處，復如說明......說明....
..二、查旨揭建築物領有85使字第xxxx號使用執照，核准用途為立體停車塔1座〈車位8
0部〉，經查貴公司擅自佔用3部停車位隔間作為基地臺之電信機房（集線室）使用，業
已違反建築法第73條第 2項前段規定，請依規定拆除停車位上之隔間恢復停車位使用。
至於基地臺內之電信業者，應一併配合改善，否則併同建築法處理。......」訴願人不
服，於95年 1月26日向本府提起訴願，3月23日、 4月12日及7月13日補充訴願理由，並
據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件訴願人提起訴願日期（95年 1月26日）距原處分函發文日期（94年12月 6日）雖
已逾30日，惟原處分機關未查明該處分函送達日期，且未於該處分函告知救濟期間，依
行政程序法第98條第 3項規定，自處分書送達後 1年內聲明不服者，視為於法定期間內
所為；據此，本件尚無訴願逾期問題。另查本件係訴願人與○○股份有限公司聯同向系
爭停車塔之經營者○○股份有限公司承租機械停車位，則訴願人為系爭停車位之使用人
；雖原處分之主旨內容係課予系爭停車塔之經營者○○股份有限公司於94年12月20日前
恢復停車位使用之義務，否則將依建築法第91條查處，惟於該處分函之說明欄亦責令基
地臺內之電信業者，應一併配合改善，否則併同建築法處理；且本件原處分函之正本受
文者為○○股份有限公司、○○股份有限公司及訴願人，則訴願人亦屬本案之受處分人
，其對之提起訴願，應無當事人不適格問題。合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項規定：「建築物應依核定之使用類組使
用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、
消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。......
」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊
樂設施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未
改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水
供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第 73條第2項規
定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第8條規定：「本法第73條第2項所定有本法第 9條建造
行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使
用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：......五、停車空間之汽車或機車
車位之變更。......」
行為時本府93年2月2日府工建字第 09303624001號公告：「主旨：公告委任本府工務局
辦理建築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。依據：行政程序法第15條
及臺北市政府組織自治條例第 2條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築
管理業務之事項，自93年1月20日起依規定委任本府工務局辦理......」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭基地臺之電信機房僅是架放在停車位上，非定著其上，性質上並非建築物，自
不受建築法之相關規定規範，尤參諸內政部營建署89年11月21日89營署建管字第 4
6940號函：「......行動電話基地臺設備係屬通訊設備，其主管機關為交通部，因
其非屬建築物設備，亦非屬建築法第73條執行要點所稱之使用用途，是其設置於建
築物室內者，自毋庸辦理變更使用......。」益徵原處分有所疏誤。
（二）停車塔為建築物使用類組 C-2組之一般廠庫，縱原處分機關認系爭基地仍應適用建
築法，然電信機房之使用類組同為 C-2組，因此訴願人無需辦理變更使用執照，遑
論依臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法，不僅無須變更使用
執照，更無須經目的事業主管機關之許可。
（三）訴願人所承租之停車位既是為無線通信工程之需要，亦未違反原有建築物安全，屬
合於電信法第33條第 2項規定建設之基地臺，原處分機關漏未審酌此節，逕以違反
建築法第73條第 2項前段規定作成原處分，對此訴願人實難折服。
四、卷查本市中山區○○○路○○段○○巷○○弄○○號建築物，領有原處分機關核發之85
使字第xxx號使用執照，核准用途為「立體停車塔1座〈車位80位〉」；案經原處分機關
審認訴願人有未經申請核准，擅自佔用 3部停車位隔間作為基地臺之電信機房（集線室
）使用，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條規定，以94年12月6日北市工建
字第09455213602 號函，限於94年12月20日前恢復停車位使用。此有原處分機關核發之
85使字第 xxx號使用執照存根、附表及採證照片等影本附卷可稽。是訴願人未經核准擅
自變更使用系爭建築物之違章事實，洵堪認定，原處分自屬有據。
五、雖訴願人主張系爭基地臺之電信機房僅是架放在停車位上，非定著其上，性質上並非建
築物，自不受建築法之相關規定規範云云。惟查停車空間之合法使用、變更，於建築法
及建築物使用類組及變更使用辦法中明定，自無訴願人主張無建築法適用之情事；而本
件違規事實經原處分機關於94年10月13日及11月 1日赴現場勘查，並於94年11月28日會
同各有關單位與人員，查認現場 3個停車位上增設具有固定隔間及頂蓋，而將電信機房
（集線室）設置於固定隔間內，已變更停車位之使用用途，依建築法第73條第 2項規定
應申請變更使用執照；惟訴願人經查獲未申請變更，則原處分機關依建築法第91條規定
限期改善，自無不合。至訴願人雖據內政部營建署89年11月21日89營署建管字第 46940
號函主張毋庸辦理變更使用，然查該函所檢附之會議內容係就「供住宅使用建築物室內
設置行動電話臺設備得否免辦理變更使用執照」之研商，尚不得比附援引情節不同之個
案而邀免責。
六、另關於訴願人主張停車塔為建築物使用類組 C-2組之一般廠庫，縱原處分機關認系爭基
地仍應適用建築法，然電信機房之使用類組同為C-2 組，因此訴願人無需辦理變更使用
執照云云。按建築物使用類組及變更使用辦法附表之建築物使用類組項目表所列，電信
機房歸組於「工業、倉儲類」之 C-2組，而停車塔並未列置歸組項目，訴願人主張停車
塔與電信機房屬同一類組，恐屬誤解。至訴願人雖主張依建築法第73條執行要點附表所
列項目，停車塔、停車空間與電信機器室（電信機房）係歸屬同一類組，然查該執行要
點已經內政部以93年10月 8日臺內營字第0930086838號令廢止，復以建築物使用類組及
變更使用辦法訂定建築物之使用類別、組別，自應以現行法規為據；而現行停車塔及停
車空間於重新修訂後，不列於「工業、倉儲類」之 C-2組，自有其立法上之特殊考量，
尚不得以建築法第73條執行要點與建築物使用類組及變更使用辦法之「工業、倉儲類」
類組定義類同，即就停車塔與電信機房作屬同一類組之解釋。
七、再者，訴願人主張其係合於電信法第33條第 2項規定設置基地臺一節；按訴願人縱符合
電信法規定得設置基地臺，惟其設置尚須同時不違反其他相關法令規定。而依前開建築
法規定，建築物應依核定之使用類組使用，訴願人如欲於停車位上架設基地臺，應依法
申請變更使用執照，非謂符合電信法得設置基地臺，即得於任一建築物設置；是訴願人
就此主張，顯有誤解。從而，原處分機關以94年12月 6日北市工建字第 09455213602號
函，限於94年12月20日前恢復停車位使用，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持
。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 8 月 25 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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