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訴願決定書

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  • 臺北市政府 95.11.10. 府訴字第09584994600號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府工務局（建築管理業務自95年 8月 1日起移撥本府都市發展局
            ）
      訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關95年 4月20日北市工建字第 09563870400號
    函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣本市內湖區○○路○○巷○○弄○○號○○樓建築物，領有原處分機關核發之80使字
      第 xxx號使用執照，核准用途為「一般零售業」，訴願人於該址開設「○○小吃店」，
      領有本府核發之 xxxxxxxx號營利事業登記證，核准登記之營業項目為「一、F501030飲
      料店業二、 F501060餐館業 三、F203010食品、飲料零售業 四、J601010藝文展覽業
      五、JB01010展覽服務業（使用面積不得超過48.37平方公尺）（不得佔用停車場）（營
      業面積不得佔用防空避難室）（不得佔用其他樓層）」。前因訴願人於該址未經申請領
      得變更使用執照，即擅自變更使用為視聽歌唱業等，經原處分機關以95年 1月10日北市
      工建字第09433446201 號函處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰，並限期於文到次日
      起 3個月內改善（恢復原核准用途使用）或於文到次日起 3個月內辦理用途變更或逕向
      目的事業主管機關申辦合法證照在案。嗣本市商業管理處於95年 4月 7日14時15分派員
      就該商號進行商業稽查時，復查獲訴願人經營登記範圍外之視聽歌唱業務，該處爰以95
      年 4月17日北市商三字第 09531324300號函請前原處分機關建築管理處（自95年 8月 1
      日起改隸本府都市發展局）依權責處理。
    二、案經原處分機關建築管理處於95年 4月18日派員現場勘查，訴願人仍於該址繼續營業，
      有違反建築法第73條第 2項前段規定之情事，原處分機關爰審認系爭建築物之使用人即
      訴願人未經申請核准擅自變更使用為商業類第 1組之視聽歌唱業，違反建築法第73條第
       2項前段規定，乃依同法第91條第 1項第 1款規定，以95年 4月20日北市工建字第0956
      3870400 號函處訴願人12萬元罰鍰，並限期文到次日起 3個月內改善（恢復原核准用途
      使用）或於文到次日起 3個月內辦理用途變更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照。
      上開函於95年 4月27日送達，訴願人不服，於95年5月25日向本府聲明訴願，7月12日補
      具訴願理由書及補正訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
      ；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條 第2項、第 3項、第 4項規定：「建築物應依
      核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃
      、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更
      使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更，不在此限。」「前項一定規模以下之
      免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」「第 2項建
      築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」
      第91條第 1項第 1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊
      樂設施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未
      改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水
      供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第73條第 2項規
      定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 2條第 1項、第 2項規定：「建築物之使用類別、組
      別及其定義，如下表......」（節錄）
    ┌──────┬────────┬───┬──────────┐
    │類別    │類別定義    │組別 │組別定義      │
    ├─┬────┼────────┼───┼──────────┤
    │Ｂ│商業類 │供商業交易、陳列│   │供娛樂消費之場所。 │
    │類│    │展售、娛樂、餐飲│B-1  │          │
    │ │    │、消費之場所。 │   │          │
    ├─┼────┼────────┼───┼──────────┤
    │ │辦公、服│供商談、接洽、處│   │供一般門診、零售、日│
    │Ｇ│務類  │理一般事務或一般│G-3  │常服務之場所。   │
    │類│    │門診、零售、日常│   │          │
    │ │    │服務之場所。  │   │          │
    └─┴────┴────────┴───┴──────────┘
      「前項建築物使用類組之使用項目表如附表1。」
      附表1建築物使用類組使用項目表（節錄）
    ┌──┬───────────────────────────┐
    │類組│使用項目舉例                     │
    ├──┼───────────────────────────┤
    │B1 │1.視聽歌唱場所（提供伴唱視聽設備，供人唱歌場所）......│
    ├──┼───────────────────────────┤
    │  │......                        │
    │G3 │4.樓地板面積未達 500㎡之下列場所：店鋪、一般零售場所、│
    │  │ 日常用品零售場所、便利商店。            │
    │  │5.樓地板面積未達300㎡之下列場所：餐廳、飲食店、冷飲店 │
    │  │ 、一般咖啡館（廳、店）（無服務生陪侍）、飲茶（茶藝館│
    │  │ ）（無服務生陪侍）。                │
    └──┴───────────────────────────┘
      行為時臺北市政府工務局處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點第16項規定：「三、
      本局處理違反本法之統一裁罰基準如下表：......」（節錄）
    ┌───────┬──────────────────────┐
    │項     次│16                     │
    ├───────┼──────────────────────┤
    │違 反 事 件│建築物擅自變更類組使用。          │
    ├───────┼──────────────────────┤
    │法 條 依 據│笫91條第1項（第1款）            │
    ├───┬───┼──────────────────────┤
    │統一裁│分類 │B1類組                   │
    │罰基準│   ├──────────────────────┤
    │（新臺│   │未達300㎡                  │
    │幣：元├───┼──────────────────────┤
    │）或其│第 1次│處 6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。    │
    │他處罰├───┼──────────────────────┤
    │   │第 2次│處12萬元罰鍰，並限期停止違規使用。     │
    │   ├───┼──────────────────────┤
    │   │第 3次│處12萬元罰鍰，並限期停止違規使用。     │
    │   ├───┼──────────────────────┤
    │   │第 4次│處20萬元罰鍰，並限於收受處分書之日起停止違規│
    │   │起  │使用。                   │
    ├───┴───┼──────────────────────┤
    │裁罰對象   │第 1次處使用人，並副知建築物所有權人。第 2次│
    │       │以後處建築物所有權人、使用人。       │
    └───────┴──────────────────────┘
      行為時本府93年 2月 2日府工建字第 09303624001號公告：「主旨：公告委任本府工務
      局辦理建築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。依據：行政程序法第15
      條及臺北市政府組織自治條例第2 條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建
      築管理業務之事項，自93年 1月20日起依規定委任本府工務局辦理......。」
    二、本件訴願理由略以：
      系爭建物乃案外人○○股份有限公司（以下簡稱○○公司）所有，然○○公司為一專業
      建築公司，對於系爭房屋可否合法出租使用，相關法條其知之甚明；詎料，○○公司竟
      違背業務上應告知之義務，而違反誠信原則遽將非法之系爭房屋出租予訴願人使用。基
      此，應歸咎於○○公司；系爭處分之罰鍰及行政責任，應由○○公司概括承擔，始合乎
      社會公平、正義與誠信原則。
    三、卷查系爭建築物領有原處分機關核發之80使字第 xxx號使用執照，原核准用途為「一般
      零售業」，依前揭建築物使用類組及變更使用辦法規定，屬Ｇ類（辦公、服務類）第 3
      組（Ｇ─ 3），為供一般門診、零售、日常服務之場所。系爭建築物經本市商業管理處
      於95年 4月 7日派員進行商業稽查時，查認訴願人未經核准擅自經營登記範圍外之視聽
      歌唱業，此有原處分機關核發之使用執照存根及本市商業管理處95年 4月17日北市商三
      字第 09531324300號函及經現場工作人員○○○簽名確認之商業稽查紀錄表等影本附卷
      可稽。復查訴願人於系爭建築物未經許可擅自變更使用為視聽歌唱業，依前揭建築物使
      用類組及變更使用辦法第 2條規定，係屬B類（商業類）之第 1組（B-1），為供娛樂消
      費之場所，並為建築物使用類組使用項目表所列使用項目舉例之「視聽歌唱場所（提供
      伴唱視聽設備，供人唱歌場所）」。是訴願人未經核准擅自變更使用系爭建築物之違章
      事實，洵堪認定。
    四、至訴願人主張系爭建物出租人即案外人○○公司違背業務上應告知之義務，違反誠信原
      則遽將非法之系爭房屋出租予訴願人使用，應由案外人○○公司概括承擔系爭處分之罰
      鍰及行政責任云云。查訴願人既為系爭建物之使用人，對於該建物之核准用途即有究明
      以避免違反相關行政法規之義務，其對此未予究明即率爾為上開使用，即難謂無過失，
      依法自屬可罰，尚難以系爭建物出租人未盡告知義務之私權關係而邀免其責，所辯尚難
      採憑。從而，原處分機關以訴願人違反建築法第73條第 2項前段規定，並衡酌其違規情
      節，依同法第91條第 1項第1 款及前揭統一裁罰基準規定，處訴願人12萬元罰鍰，並限
      期文到次日起 3個月內改善（恢復原核准用途使用）或於文到次日起 3個月內辦理用途
      變更或逕向目的事業主管機關申辦合法證照，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
    中  華  民  國   95   年   11   月  10  日市長 馬英九 公
                                           假
                                  副市長 金溥聰 代行
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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