訴願決定書

臺北市政府 95.11.23. 府訴字第09585005400號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府工務局（建築管理業務自95年8月1日起移撥本府都市發展局）
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關95年6月20日北市工建字第09568208100號函
之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣本市中山區○○○路○○段○○號○○樓建築物，領有原處分機關核發之66使字第xx
xx號使用執照，核准用途為「店舖」及「停車場」，由訴願人開設「○○藝品行」作為
營業使用。該址經人檢舉有將汽車升降設備封閉之情事，案經原處分機關查證屬實，乃
以95年 3月17日北市工建字第 09561486100號函，請訴願人於95年 4月20日前自行改善
完成，如逾期未改善完成將逕依建築法相關規定辦理。
二、嗣原處分機關於95年 6月14日派員現場會勘，發現系爭建築物○○樓原為設置升降設備
之預留開口仍為封閉之狀態。原處分機關乃審認訴願人違反建築法第73條第 2項前段規
定，而依同法第91條第1項第1款規定，以95年6月20日北市工建字第09568208100號函，
處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰，並命恢復原核准用途使用或辦理用途變更。上
開處分函於95年 6月22日送達，訴願人不服，於95年 7月21日向本府提起訴願，8月9日
補正訴願程序， 8月18日補充訴願理由，並據本府都市發展局檢卷答辯到府。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項規定：「建築物應依核定之使用類組使
用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、
消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」第91
條第 1項第 1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設
施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善
或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電
、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第73條第 2項規定，
未經核准變更使用擅自使用建築物者。」建築物使用類組及變更使用辦法第 8條第 5款
規定：「本法第73條第 2項所定有本法第9 條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火
避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執
照之規定如下：五、停車空間之汽車或機車車位之變更。」行為時本府93年 2月 2日府
工建字第09303624001 號公告：「主旨：公告委任本府工務局辦理建築管理業務之事項
，自中華民國93年 1月20日起實施。依據：行政程序法第15條及臺北市政府組織自治條
例第2 條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自93年
1 月20日起依規定委任本府工務局辦理。」
二、本件訴願及補充理由略以：
訴願人信賴系爭建築物之登記謄本記載，其主要用途為商業用，並非停車空間；系爭建
築物自取得使用執照迄今，即從未有所謂車輛出入升降梯之物，原起造人即將其變更而
以店舖方式出售他人謀利，依臺灣高等法院93年度上易字第 548號民事判決可知。且系
爭建物與人行道間，尚有約50公分之高層，根本無法作為停車場出入口，則何以原處分
機關當時竟於現場查勘後核發使用執照，致使訴願人之信賴利益受損。
三、卷查本案系爭建築物汽車升降設備封閉之違規事實，有原處分機關核發之使用執照存根
、附表及經訴願人簽名之95年 6月14日會勘紀錄表、現場採證照片及系爭建物竣工勘驗
照片等影本附卷可稽。是訴願人未經核准擅自變更使用系爭建築物之違章事實，洵堪認
定。
四、至訴願人主張系爭建築物自取得使用執照迄今，從未有所謂車輛出入升降梯之物，其係
信賴系爭建築物之登記謄本記載，其主要用途為商業用，並非停車空間等節。按建築物
之使用，應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構
造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者
，應申請變更使用執照。經查本案系爭建物原核准用途為「店舖」及「停車場」，則其
停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，仍應申請變更使用執照。是系爭建物核准
用途為「停車場」部分，於申請變更使用執照前，仍應為原來之使用；訴願人就此主張
，尚難對其為有利之認定。至訴願人主張自取得使用執照迄今，從未有所謂車輛出入升
降梯之物，且系爭建物與人行道間，尚有約50公分之高層，根本無法作為停車場出入口
，則何以原處分機關當時竟於現場查勘後核發使用執照，致使訴願人之信賴利益受損等
節。經查此據本府都市發展局答辯陳明，依卷附竣工勘驗照片所示，系爭建物於完竣時
，確實存有汽車升降設備，亦有斜坡道之設以利車輛通行略具高差之進出口。是訴願主
張，尚難採據。從而，原處分機關以訴願人違反建築法第73條第 2項前段規定，依同法
第91條第 1項第 1款規定，處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並命恢復原核准用途使用
或辦理用途變更，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 11 月 23 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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