訴願決定書

臺北市政府 98.06.25. 府訴字第09870076500號訴願決定書訴願人宋○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 98年4月22日北市都建字第09875947700號
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中正區許昌街○○號○○樓之建築物（下稱系爭建築物），領有74使字第xxxx號使用執
照，核准用途為「辦公室」（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條之G類-辦公、服務類
第2組，G-2）。訴願人原經本府教育局於民國（下同）93年12月8日北市教字第09338717600
號函核准設立之臺北市○○文理補習班（下稱○○補習班），領有北市補習班證字第5058號
臺北市短期補習班立案證書，班址為本市中正區許昌街○○號○○樓，訴願人未經核准擅自
將系爭建築物以○○補習班名義作為補習班業（市招：○○英文高中部）違規使用，經本府
以 98年4月15日府教社字第09831559000號函處○○補習班停止招生3個月之處分；嗣本府教
育局復以98年4月20日北市教社字第 09834054800號及98年4月24日北市教社字第0983411570
0號函，認○○補習班經停止招生處分後仍繼續於系爭建築物辦理補習業務，依行政執行法
第30條及第31條規定，分別處新臺幣（下同）10萬元怠金，前開三函並同時副知原處分機關
所屬本市建築管理處。其間，原處分機關會同目的事業主管機關本府教育局派員於 98年4月
20日19時前往系爭建築物稽查，發現現場設有櫃檯及教室 4間，且正授課使用中，經原處分
機關審認訴願人未經核准，擅自變更使用系爭建築物經營「補習班」（屬建築物使用類組及
變更使用辦法第2條之D類-休閒、文教類第 5組，D-5），有跨類組使用之情事，違反建築法
第73條第 2項前段規定，乃依同法第91條第1項第1款規定，以98年4月22日北市都建字第098
75947700號函處訴願人6萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善或補辦變更使用執照手續
。該函於98年 4月27日送達，訴願人不服，於98年5月6日向本府提起訴願，並據原處分機關
檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項前段規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府。」第73
條第2項前段、第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或..
....其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用
類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第 91條第1
項第 1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人......新臺幣六萬元
以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用
者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內
自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用
擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2 條第 1 項、第2 項規定：「建築物之使用類別、組
別及其定義，如下表：......」（節錄）
┌──────┬──────────┬──┬─────────┐
│類別 │組別定義 │組別│組別定義 │
├──┬───┼──────────┼──┼─────────┤
│D類 │休閒、│供運動、休閒、參觀、│D-5 │供短期職業訓練、各│
│ │文教類│閱覽、教學之場所 │ │類補習教育及課後輔│
│ │ │ │ │導之場所。 │
├──┼───┼──────────┼──┼─────────┤
│G類 │辦公、│供商談、接洽、處理一│G-2 │供商談、接洽、處理│
│ │服務類│般事務或一般門診、零│ │一般事務之場所。 │
│ │ │售、日常服務之場所。│ │ │
└──┴───┴──────────┴──┴─────────┘
「前項建築物使用類組之使用項目表如附表一。」
附表一建築物使用類組使用項目表（節錄）
┌───┬──────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼──────────────────────────┤
│D5 │1.補習（訓練）班、文康機構。 │
│ │2.才藝班、課後托育中心。 │
├───┼──────────────────────────┤
│G2 │......2.......一般事務所、自由職業事務所、辦公室（廳│
│ │）、員工文康室、旅遊及運輸業之辦公室、投資顧問辦公室│
│ │、有線電視及廣播電台除攝影棚外之其他用途場所、少年服│
│ │務機構綜合之服務場所。...... │
└───┴──────────────────────────┘
臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 095601039 01 號公告：「....... 公告事項
：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1 日起依規定委
任本府都市發展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：臺北市政府教育局於 98年4月20日率領原處分機關所屬北市建築管
理處及市府消防局大批人員來檢查○○文理補習班消防與公安設施，把 6年來原本未有
違法之項目，亦因此次稽查認定屬違法，執法不客觀，原處分應予撤銷。
三、查系爭建築物領有74使字xxxx號使用執照，核准用途為「辦公室」（屬建築物使用類組
及變更使用辦法第2條規定之G類-辦公、服務類第2組， G-2），經本府及本府教育局查
認訴願人有違規擴大使用班舍之情事，並經原處分機關認定訴願人使用系爭建築物作為
補習班之班舍（屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定之D類休閒、文教類第5組
， D-5），未經申請核准跨類組變更使用，有74使字xxxx號使用執照、北市補習班證字
第 5058號臺北市短期補習班立案證書、本府98年4月1 5日府教社字第09831559000號函
、本府教育局 98年4月20日北市教社字第09834054800號函及98年4月20日調查紀錄表、
採證照片19幀等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張 6年來均未違法，僅因原處分機關此次稽查而認定系爭建築物有違法使用
情事，執法顯屬不公云云。按建築法第 73條第2項規定，建築物應依核定之使用類組使
用，其有變更使用類組或與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照；違者，依
同法第91條第1項第1款規定處罰鍰，並限期改善或補辦手續。查本案訴願人擅自變更使
用系爭建築物為「補習班」，依建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定屬D類休閒、
文教類第 5組（D-5），與系爭建築物核准用途為「辦公室」屬 G 類-辦公、服務類第2
組（ G-2），核屬不同使用類組，訴願人跨類組違規使用之事實，洵堪認定。是訴願人
未向原處分機關申請變更使用執照，依法即應處罰，訴願主張，應係誤解。從而，原處
分機關以訴願人違反建築法第 73條第2項前段規定，依同法第91條第1項第 1款規定，
處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並限於文到次日起 3個月內改善或補辦變更使用執照
手續，並無不合，原處分應予維持。
五、另有關訴願人不服本府98年4月15日府教社字第09831559000號函部分，本府訴願審議委
員會業以98年5月13日北市訴（愛）字第09830392710號函移請本府教育局依訴願法第58
條第 2項至第4項規定辦理，並副知教育部。關於訴願人不服本府教育局98年4月20日北
市教社字第 09834054800號函及98年4月24日北市教社字第09834115700號函分別處怠金
及連續處怠金部分，亦經本府訴願審議委員會以 98年5月13日北市訴（愛）字第098303
92711號函，移請本府教育局依行政執行法第9條規定辦理，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員陳業鑫
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員　林　勤　綱
委員　柯　格　鐘
委員　范　文　清
中華民國 98 年 6 月 25 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員陳業鑫決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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