訴願決定書

臺北市政府 107.05.02. 府訴二字第1072090164號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人兼 ○○○
訴願代表人
原處分機關臺北市士林地政事務所
訴願人等3人因繼承登記罰鍰事件，不服原處分機關民國107年1月8日北市士地登字第107300
37000 號、第10730037100號及第10730037200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人等 3人檢附繼承系統表、戶籍謄本、遺產分割協議書及財政部臺北國稅局遺產稅免稅
證明書等文件，以民國（下同） 106年12月29日收件北投字第 xxxxx號土地登記申請書，向
原處分機關申請被繼承人○○○（106年2月13日死亡）所遺之本市北投區○○段○○小段○
○、○○、○○、○○地號土地及同段同小段 xxxxx建號建物（下稱系爭房地）之繼承登記
，經原處分機關於 107年1月4日辦竣系爭房地分割繼承登記。案經原處分機關審認本件自被
繼承人死亡（106年2月13日）至訴願人等3人申請繼承登記之日（106年12月29日），超過法
定申辦繼承登記期限已逾 4個月，乃依土地法第73條第2項規定，分別以107年1月8日北市士
地登字第10730037000號裁處書處訴願人○○○新臺幣（下同）5,112元罰鍰（即登記費 1,2
78元之4倍）、第10730037100號裁處書處訴願人○○○1,704元罰鍰（即登記費426元之 4倍
）、第10730037200號（原裁處書誤繕為北市士第登字第10730037200號，經原處分機關以10
7年3月22日北市士地登字第10730573800號函更正在案）裁處書處訴願人○○○1,704元罰鍰
（即登記費426元之4倍）。該等裁處書均於107年1月9日送達，訴願人等3人不服，於107年1
月11日向本府提起訴願， 107年2月6日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按民法第1138條規定：「遺產繼承人，除配偶外，依左列順序定之：一、直系血親卑親
屬......。」
土地法第72條規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設定、增減或消
滅時，應為變更登記。」第73條規定：「土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同
聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體繼
承人聲請之。......。前項聲請，應於土地權利變更後一個月內為之。其係繼承登記者
，得自繼承開始之日起，六個月內為之。聲請逾期者，每逾一個月得處應納登記費額一
倍之罰鍰，但最高不得超過二十倍。」第 76條第1項規定：「聲請為土地權利變更登記
，應由權利人按申報地價或權利價值千分之一繳納登記費。」
行政罰法第7條第1項規定：「違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰
。」
土地登記規則第 33條第1項規定：「申請土地權利變更登記，應於權利變更之日起一個
月內為之。繼承登記得自繼承開始之日起六個月內為之。」第 41條第7款規定：「申請
登記時，有下列情形之一者，當事人得免親自到場：......七、外國人或旅外僑民授權
第三人辦理土地登記，該授權書經我駐外館處驗證。」第50條規定：「逾期申請登記之
罰鍰，應依土地法之規定計收。土地權利變更登記逾期申請，於計算登記費罰鍰時，對
於不能歸責於申請人之期間，應予扣除。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第5點第3款規定：「土地權利變更登記之登記費核
計標準，除法令另有規定外，依下列規定辦理：......（三）繼承登記，土地以申報地
價；建物以稅捐機關核定繳（免）納遺產稅之價值為準，無核定價值者，依房屋稅核課
價值為準。」第 8點規定：「逾期申請土地權利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（
一）法定登記期限之計算：土地權利變更登記之申請登記期限，自登記原因發生之次日
起算，並依行政程序法第四十八條規定計算其終止日。（二）可扣除期間之計算：申請
人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及查欠稅費期間，及行政
爭訟期間得視為不可歸責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關機關核
發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。但如為一般公
文書及遺產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵戳日期時，得依其申
請，准予扣除郵遞時間四天。（三）罰鍰之起算：逾越法定登記期限未超過一個月者，
雖屬逾期範圍，仍免予罰鍰，超過一個月者，始計收登記費罰鍰。......。」
內政部 100年4月7日內授中辦地字第1000724148號令釋：「一、有關土地法第七十三條
第二項規定登記罰鍰之執行相關事宜，請依下列規定辦理：（一）土地法第七十三條第
二項規定，係對申請人逾期申請登記所為之處罰，該罰鍰之主要目的，乃為促使利害關
係人儘速申辦登記，針對其逾期登記而違反行政法上義務行為之制裁。申請人逾期未申
請登記而違反行政法上義務之行為，至其申請登記前，該違法行為仍繼續中，其登記義
務未被免除，需俟申請登記時該繼續行為才結束。......（二）......登記機關係被動
接受申請登記，難以得知不動產物權已發生變動，物權變動之當事人本應負有協力申辦
登記之義務【最高行政法院 98年判字第258號判決參照】......。」
二、本件訴願及補充理由略以：原處分機關於訴願人等 3人辦理繼承登記當日即提出將依土
地法之規定裁罰，訴願人○○○亦於當日提出抗辯理由書，提及長年於緬甸工作，不在
國內，且工作地點與住所位於緬甸郊區，位置偏遠，通訊不便等；原處分機關僅以訴願
人等3人辦理繼承登記逾期4個月即予以裁罰，未考慮不可歸責因素，逕予最重之裁罰，
難謂符合行政程序法第 7條之比例原則；裁處書中未提訴願人○○○所提抗辯事由，僅
對人民不利之事實考量而無視於對人民有利之事實，亦難謂符合同法第 9條之規定；裁
處書中未提及為何處法定最高額罰鍰，有裁量怠惰之違法；縱以在外國工作時，仍應於
期限內委託辦理，亦應考量當事人所處環境，原處分機關並未考量，亦屬不當之處分。
三、查本件被繼承人○○○於 106年2月13日死亡，訴願人等3人為被繼承人○○○所遺系爭
房地之繼承人；惟訴願人等3人至106年12月29日始向原處分機關申請系爭房地分割繼承
登記，有原處分機關106年12月29日收件北投字第xxxxx號土地登記申請書、繼承系統表
、戶籍謄本、遺產分割協議書及 106年6月6日財政部臺北國稅局遺產稅免稅證明書等影
本附卷可稽。本件自被繼承人死亡（ 106年2月13日）至訴願人等3人申請繼承登記之日
（ 106年12月29日），共計10個月17日，扣除土地法第73條第2項規定6個月期間及依土
地登記規費及其罰鍰計收補充規定第8點規定得予扣除郵遞時間4日等不可歸責訴願人之
期間，已逾法定申辦繼承登記期限4個月13日，原處分機關乃依土地法第73條第2項規定
，分別按訴願人等 3人因本次分割繼承登記之應有部分登記費裁處其等3人登記費4倍之
罰鍰，原處分自屬有據。
四、至訴願人等 3人主張訴願人○○○長期不在國內，工作地點與住所位於緬甸郊區，位置
偏遠，通訊不便，原處分機關未考慮其有身處國外環境文書處理不便等不可歸責事由，
逕予最重之裁罰，難謂符合行政程序法第7條及第9條關於比例原則及對於當事人有利及
不利之情形一律注意等規定，並有裁量怠惰之違法云云。經查：
（一）按土地權利變更登記，無義務人者，由權利人聲請之，其係繼承登記者，得自繼承
開始之日起，6個月內為之；次按土地權利變更登記逾期申請，每逾1個月得處應納
登記費額 1倍之罰鍰，但最高不得超過20倍，而於計算登記費罰鍰時，對於不能歸
責於申請人之期間，應予扣除；又按權利人應按申報地價或權利價值千分之一繳納
登記費；揆諸土地法第 73條及第76條第1項、土地登記規則第33條及第50條等規定
自明。準此，土地權利變更登記，如係繼承登記者，於不影響他繼承人拋棄繼承或
限定繼承之權利情形下，繼承人雖係土地權利變更登記之權利人，但亦係應聲請辦
理繼承登記之義務人，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之，且關於繼承登記，於
繼承開始之日起 6個月內，由權利人主動向地政機關辦理變更登記；如聲請逾期者
，每逾1個月得處應納登記費額1倍之罰鍰，但最高不得超過20倍。此為土地法為貫
徹我國土地登記公示之制度，課予應辦理繼承登記之義務人，應於法定相當期間辦
理繼承登記，以求土地登記簿能及時反應及表示真正之權利人，俾供社會大眾知悉
，如有違反該義務，應處以罰鍰，此亦有臺灣士林地方法院104年9月30日 104年度
簡字第17號判決可參。
（二）查本件依卷附 106年6月6日財政部臺北國稅局遺產稅免稅證明書影本所載：「....
..注意事項：......7.土地房屋應儘速向管轄地政機關申辦繼承登記，以免受罰..
....」等語，難認訴願人等3人不知有限期申辦繼承登記之義務，詎訴願人等3人遲
至106年12月29日始以原處分機關收件北投字第xxxxx號土地登記申請書，申請辦理
系爭繼承登記，訴願人等 3人自難辭故意或過失之責。另依土地登記規則第73條第
1 項規定，繼承登記得由任何繼承人為全體繼承人聲請之，故縱訴願人○○○長期
旅居國外，仍得由其他繼承人辦理繼承登記，訴願人等 3人據此主張其等有不可歸
責事由，尚難採憑；況依土地登記規則第 41條第7款規定，旅外僑民亦得授權第三
人辦理土地登記，免親自到場，則訴願主張訴願人○○○長期不在國內，所在之緬
甸郊區位置偏遠且通訊不便為由，主張其等有不可歸責事由，自難採據。
（三）再按首揭土地法第73條所規定之罰鍰處分非裁量權之行使，而係羈束處分，行政機
關遇有逾期登記之申請案，即應本「依法行政」之義務，作出法定倍數之罰鍰處分
，並無裁量之空間。又「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入、或其他種類行政罰之
處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」行政罰法第 1條定有
明文；前揭土地法第73條之規定即係行政罰法第 1條但書所稱之「其他法律之特別
規定」（臺北高等行政法院 96年6月21日95年度訴字第4039號判決可參）。是本件
原處分機關依土地法第73條第2項規定，裁處訴願人等3人登記費 4倍之罰鍰，係屬
依法行政，並無裁量空間，訴願人等 3人主張原處分機關未經裁量即以最高罰鍰處
罰，有裁量怠惰之違法一節，不足採據。從而，原處分機關以 107年1月8日北市士
地登字第10730037000號、第 10730037100號及第10730037200號裁處書，分別處訴
願人等 3人應納登記費4倍之罰鍰5,112元、1,704元及1,704元，揆諸前揭規定及判
決、令釋意旨，並無不合，原處分應予維持。
五、另訴願人等 3人申請停止執行一節，業經本府審酌系爭處分合法性非屬顯有疑義；且尚
難認有難以回復之損害，並無訴願法第93條第 2項規定得停止執行情事，爰以107年2月
2日府訴二字第10709056510號函復否准在案，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 5 月 2 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣士林地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣士林地方法院行政訴訟庭地址：臺北市內湖區民權東路6段91號）

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