訴願決定書

臺北市政府 115.06.08 府訴二字第 1156082349 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市中山地政事務所
訴願人因繼承登記罰鍰事件，不服原處分機關民國 115 年 2 月 23 日罰鍰字 000
003 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人檢附登記清冊、繼承系統表、戶籍謄本及財政部臺北國稅局遺產稅免稅證明書
、切結書等文件，以原處分機關民國（下同）114 年 11 月 28 日收件內湖字第 112
260 號土地登記申請書（下稱系爭申請書），就被繼承人○○○○（110 年 9 月
15 日死亡）所遺本市內湖區○○段○○小段○○地號土地（權利範圍為 295／9816
）及同段同小段○○○建號建物（權利範圍為 1／2 ）（下合稱系爭土地及建物），
為全體繼承人（含○○○、○○○、○○○、○○○及訴願人）申請公同共有之繼承
登記，經原處分機關於 114 年 12 月 4 日辦竣系爭土地及建物繼承登記後，審認
本件自被繼承人○○○○ 110 年 9 月 15 日死亡至訴願人申請繼承登記之日（
114 年 11 月 28 日），扣除土地法第 73 條第 2 項規定 6 個月期間及依土地登
記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定得予扣除自申請人向稅捐稽徵機關申報應
繳稅款之當日起算至限繳日期止等不可歸責訴願人之期間後，仍逾法定申辦繼承登記
期限 20 個月以上，乃依土地法第 73 條第 2 項規定，以 115 年 2 月 23 日罰
鍰字 000003 號裁處書（下稱原處分，公文系統為北市中地登字第 11570023085 號
），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰（即登記費 180 元之 20 倍）。原處分
於 115 年 3 月 9 日送達，訴願人不服，於 115 年 3 月 10 日經由原處分機
關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按民法第 1138 條規定：「遺產繼承人，除配偶外，依左列順序定之：一、直系
血親卑親屬。二、父母。三、兄弟姊妹。四、祖父母。」第 1147 條規定‥‥「
繼承，因被繼承人死亡而開始。」
土地法第 72 條規定：「土地總登記後，土地權利有移轉、分割、合併、設定、
增減或消滅時，應為變更登記。」第 73 條規定：「土地權利變更登記，應由權
利人及義務人會同聲請之。其無義務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，
得由任何繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲請，不影響他繼承人拋棄繼承或限
定繼承之權利。
前項聲請，應於土地權利變更後一個月內為之。其係繼承登記者，得自繼承開始
之日起，六個月內為之。聲請逾期者，每逾一個月得處應納登記費額一倍之罰鍰
。但最高不得超過二十倍。」第 76 條第 1 項規定：「聲請為土地權利變更登
記，應由權利人按申報地價或權利價值千分之一繳納登記費。」
行政罰法第 8 條：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節，得減
輕或免除其處罰。」
土地登記規則第 33 條第 1 項規定：「申請土地權利變更登記，應於權利變更
之日起一個月內為之。繼承登記得自繼承開始之日起六個月內為之。」第 50 條
規定：「逾期申請登記之罰鍰，應依土地法之規定計收。土地權利變更登記逾期
申請，於計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除。」第
120 條規定：「繼承人為二人以上，部分繼承人因故不能會同其他繼承人共同申
請繼承登記時，得由其中一人或數人為全體繼承人之利益，就被繼承人之土地，
申請為公同共有之登記。……。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定：「逾期申請土地權利變更登
記者，其罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之計算：土地權利變更登記之
申請登記期限，自登記原因發生之次日起算，並依行政程序法第四十八條規定計
算其終止日。（二）可扣除期間之計算：申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款
之當日起算，至限繳日期止及查欠稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸責於
申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除得依有關機關核發文件之收件及發件
日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。但如為一般公文書及遺產、
贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵戳日期時，得依其申請，准
予扣除郵遞時間四天。（三）罰鍰之起算：逾法定登記期限未超過一個月者，雖
屬逾期範圍，仍免予罰鍰，超過一個月者，始計收登記費罰鍰。（四）罰鍰之裁
處送達：同一登記案件有數申請人因逾期申請登記而應處罰鍰時，由全體登記申
請人共同負擔全部罰鍰，登記機關應對各別行為人分算罰鍰作成裁處書並分別送
達。……。」
二、本件訴願理由略以：本案係因繼承人其中一人長期失聯，致相關繼承文件無法備
齊，在無法聯繫該繼承人之情況下，一直未能完成登記申請，本案延誤係因繼承
人失聯及對辦理程序認知不足所致，並非故意怠於辦理，依行政罰法第 8 條規
定，請撤銷或減輕原處分。
三、查本件被繼承人○○○○死亡於 110 年 9 月 15 日死亡，訴願人為被繼承人
所遺系爭土地及建物之繼承人之一；惟訴願人於 114 年 11 月 28 日始向原處
分機關申請系爭土地及建物繼承登記；自被繼承人死亡至訴願人申請繼承登記之
日，經原處分機關扣除土地法第 73 條第 2 項規定 6 個月期間、土地登記規
費及其罰鍰計收補充規定第 8 點規定得予扣除自申請人向稅捐稽徵機關申報應
繳稅款之當日起算至限繳日期止等不可歸責於訴願人之期間後，仍逾法定申辦繼
承登記期限 20 個月以上，有系爭申請書、繼承系統表、財政部臺北國稅局遺產
稅免稅證明書等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張因繼承人其中一人長期失聯，致相關繼承文件無法備齊，一直未能
完成登記申請，本案延誤係因繼承人失聯及對辦理程序認知不足所致，並非故意
怠於辦理，依行政罰法第 8 條規定，請撤銷或減輕原處分云云：
（一）按土地權利變更登記，無義務人者，由權利人聲請之，其係繼承登記者，得自
繼承開始之日起，6 個月內為之；土地權利變更登記逾期申請，每逾 1 個月
得處應納登記費額 1 倍之罰鍰，但最高不得超過 20 倍，而於計算登記費罰
鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除；揆諸土地法第 73 條、土地
登記規則第 33 條、第 50 條等規定自明。準此，土地繼承登記，於繼承開始
之日起 6 個月內，應由權利人主動向地政機關辦理變更登記；如聲請逾期者
，每逾 1 個月得處應納登記費額 1 倍之罰鍰，但最高不得超過 20 倍；此
為土地法為貫徹我國土地登記公示之制度，課予應辦理繼承登記之義務人，應
於法定相當期間辦理繼承登記，以求土地登記簿能及時反應及表示真正之權利
人，俾供社會大眾知悉，如有違反該義務，將處以罰鍰。另按土地登記規費及
其罰鍰計收補充規定第 8 點第 2 款規定，逾期申請登記罰鍰之可扣除期間
計算，為申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及
查欠稅費期間，得視為不可歸責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事除
得依有關機關核發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，
方予扣除。
（二）查訴願人為被繼承人○○○○所遺系爭土地及建物之繼承人之一，於 114 年
11 月 28 日向原處分機關申請系爭土地及建物繼承登記，經原處分機關於
114 年 12 月 4 日辦竣登記。又本件自被繼承人○○○○死亡（110 年 9
月 15 日）至訴願人申辦繼承登記之日（114 年 11 月 28 日），扣除土地法
第 73 條第 2 項規定 6 個月期間、自申報應繳稅款之日起算至核發免稅證
明（即訴願人於 110 年 12 月 8 日向財政部臺北國稅局申報遺產稅，同日
取得遺產稅免稅證明書）等不可歸責繼承人之期間後，仍逾法定申辦繼承登記
期限 20 個月以上，已如前述。是訴願人逾期申請系爭土地及建物繼承登記之
違規事實，堪予認定。次按繼承人為 2 人以上，部分繼承人因故不能會同其
他繼承人共同申請繼承登記時，得由其中一人或數人為全體繼承人之利益，就
被繼承人之土地，申請為公同共有之登記；為土地登記規則第 120 條第 1
項所明定；本件系爭土地及建物為公同共有繼承，於不能會同其他繼承人共同
申請繼承登記時，得由訴願人 1 人申請公同共有之登記，訴願人尚難以繼承
人其中一人長期失聯，致相關繼承文件無法備齊為由，主張免責。又行政罰法
第 8 條規定，不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節，得減輕或
免除其處罰。上開規定所稱之按其情節，係指行為人之不知法規，是否具有不
可歸責之情事，而得減輕或免除行政處罰責任而言；訴願人既為被繼承人○○
○○之繼承人，對於被繼承人所遺之系爭土地及建物辦理繼承登記所應遵守之
法規，自有主動瞭解並遵循之義務；況其並未提出具體事證證明其具有特殊之
正當理由致無法得知法規範存在，尚難謂其有行政罰法第 8 條但書規定之適
用。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關處訴願人 3,600 元（即登記費
180 元之 20 倍）罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 115 年 6 月 8 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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