訴願決定書

臺北市政府 92.01.30. 府訴字第０九二０三五一八四００號訴願決定書訴願人 ○○○
代理人 ○○○
原處分機關臺北市松山地政事務所
右訴願人因申請時效取得地上權位置勘測事件，不服原處分機關九十一年八
月一日松山駁字第００００六四號駁回通知書所為之處分，提起訴願，本府依法
決定如左：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起五十日內另為處分。
事實
緣訴願人委任○○○代理其於九十一年七月十九日以原處分機關收件松山土
字第一八０號土地複丈申請書，申請就本市松山區○○段○○小段○○｜○○地
號土地申請時效取得地上權位置勘測，案經原處分機關查得訴願人申請複丈之系
爭土地為國有土地，其部分係屬都市計畫道路預定地、部分係屬空軍總司令部使
用土地，乃認系爭土地現為公有公用物，並以九十一年八月一日松山駁字第００
００六四號通知，駁回訴願人土地複丈之申請。訴願人不服，於九十一年八月二
十二日向本府提起訴願，同年九月五日補正程序，並據原處分機關檢卷答辯到府
。
理由
一、按土地登記規則第一百零八條第二項、第三項規定：「因主張時效完成，申
請地上權或地役權登記時，應提出占有範圍位置圖。」「前二項位置圖應先
向該管登記機關申請土地複丈。」地籍測量實施規則第二百零五條第一項第
四款規定：「申請複丈，由土地所有權人或管理人向土地所在地地政事務所
為之。但有下列情形之一者，各依其規定辦理......：四、依民法第七百六
十九條、第七百七十條或第七百七十二條規定因時效完成所為之登記請求者
，應由權利人申請。」第二百零七條第一項規定：「申請複丈時，應填具土
地複丈申請書，並檢附權利書狀或其他足資證明文件。」第二百零八條規定
：「依第二百零五條第一項第四款規定申請者，申請人應提出占有土地四鄰
證明或其他足資證明繼續占有事實之文件，由地政事務所依土地登記相關法
規審查之。」第二百十三條第二款規定：「地政事務所受理複丈案件，收件
後經審查有下列各款情形之一者，應以書面敘明法令依據或理由駁回之....
....二、依法不應受理者。」
時效取得地上權登記審查要點第一點規定：「占有人申請時效取得地上權登
記，應合於民法有關時效取得之規定，並依土地登記規則第一百十四條（現
行第一百十八條）辦理。」第二點規定：「占有人就土地之全部或一部申
請時效取得地上權登記時，應先就占有範圍申請測繪位置圖。」
二、本件訴願理由略謂：
（一）按財政部國有財產局臺灣北區辦事處九十一年七月四日臺財產北管字第０
九一００二三０七三號函已表明系爭標的為公有非公用地，僅因國有財產
局欲將管理權限劃分予空軍及陸軍總司令部，致無法出租，並非系爭標的
為公有設施保留地。
（二）按臺北市政府都市發展局九十一年六月十四日北市都二字第０九一三一三
八四九００號函所示，系爭標的為住宅區，非公共設施保留地。
（三）基於法律保留原則，公有土地，不論是否為公用或非公用，均可主張時效
取得地上權。原處分機關依據效力較法律為低且又錯誤之行政命令，駁回
訴願人之請求，故原處分機關所為之行政處分已違反法律保留原則。（四
）依據司法院院字第四五三號等解釋，公有非公用物可主張時效取得。
（五）訴願人所主張時效取得之範圍，非公共設施保留地，故本件自無最高法院
七十二年度臺上字第五０四０號判決適用。
三、按主張因時效取得地上權者，於申請地上權登記前，應先向該管登記機關申
請土地複丈，取得占有範圍位置圖，為首揭土地登記規則第一百零八條第二
項、第三項及時效取得地上權登記審查要點第二點所明定。是以，申請因時
效取得地上權登記與主張時效取得地上權而申請土地複丈，為二階段行為。
亦即，得僅單獨向登記機關申請測繪其因時效取得地上權之位置面積，而不
進入地上權登記申請程序，合先敘明。
四、卷查系爭本市松山區○○段○○小段○○─○○地號土地，依土地登記簿載
明所有權人為中華民國所有，有土地登記簿影本附卷可稽。因原處分機關前
就訴願人九十一年五月二十四日之申請案，業以九十一年五月二十八日北市
松地二字第０九一三０七四六三００號函向財政部國有財產局洽詢系爭土地
是否為公有公用（或公共用）財產，嗣經該局臺灣北區辦事處以九十一年七
月八日臺財產北改字第０九一００一九一五五號函復略以：「主旨：關於貴
所為○○○就臺北市松山區○○段○○小段○○之○○地號國有土地，....
..函詢該地是否為公有公用（或公共用）財產乙案，復請查照。說明......
：三、：....該土地即屬國有公用不動產，具有不融通性，不適用民法上取
得時效之規定，爰請駁回○君之申請案。」原處分機關乃依臺北市政府地政
處八十二年八月二十二日北市地一字第二六八四九號函附「研商申請人主張
因占有時效完成申請地上權位置勘測及登記，地政事務所應如何收件、收費
及審查等事宜」會議紀錄結論：「......（二）第一、二課審查申請時效取
得地上權登記案件，除應依內政部訂頒『時效取得地上權登記審查要點』規
定辦理外，有左列情形之一者，不得辦理勘測及登記......占有之不動產
公有公用物或公有公共用物。......」及地籍測量實施規則第二百十三條第
二款規定：「地政事務所受理複丈案件，收件後經審查有下列各款情形之一
者，應以書面敘明法令依據或理由駁回之......：二、依法不應受理者。」
以九十一年八月一日松山駁字第００００六四號通知，駁回訴願人土地複丈
之申請。
五、惟查首揭土地登記規則第一百零八條第二項、第三項及時效取得地上權登記
審查要點第二點所以令主張因時效取得地上權者應先向該管登記機關申請土
地複丈，實寓有藉測繪複丈之申請促使有異議之土地所有權人儘速進行確認
地上權是否存在（按依地籍測量實施規則第二百十一條第一項規定，地政事
務所複丈時應通知關係人到場），毋庸待至登記、公告程序始提出異議，俾
使土地權利狀態得以早日確定之意。況倘地政機關審核地上權測繪複丈之申
請案時即已審究地上權登記應備文件，則首揭土地登記規則第一百零八條第
二項、第三項及時效取得地上權登記審查要點第二點有關主張因時效取得地
上權者，於申請地上權登記前，應先向該管登記機關申請土地複丈，取得占
有範圍位置圖之規定，豈非形同具文？其非法規之意旨所在，洵屬明確。本
件訴願人申請時效取得地上權位置勘測，僅係請求就占有系爭土地之範圍予
以測量，尚無涉及時效取得地上權登記要件之審查，原處分機關將來仍可就
登記之審查要件予以審查，是本件原處分機關以系爭土地為公有公用物為由
，遽將訴願人複丈之申請駁回，揆諸首揭規定及上開說明，原處分自難謂允
洽。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起五十日內
另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員陳敏
委員薛明玲
委員楊松齡
委員曾巨威
委員曾忠己
委員劉靜嫻
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
中華民國九十二年一月三十日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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