訴願決定書

臺北市政府 94.01.21. 府訴字第０九四０五二一三二００號訴願決定書訴願人：○○○
訴願人：○○○
訴願人：○○○
訴願人：○○○
訴願人：○○○
訴願人：○○
訴願人
兼訴願代表人：○○○
原處分機關：臺北市政府地政處
訴願人等7 人因土地公告現值事件，不服原處分機關93年9 月8 日北市地二字第 09332
650900號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起30日內另為處理。
事實
一、訴願人等7 人公同共有之本市士林區○○段○○小段○○地號土地，位於○○醫院上側
，○○路○○段與○○道○○段之間，都市計畫劃屬保護區，緊鄰第3 種住宅區，因其
地籍藍晒圖所示地籍界線與標示地號模糊不清，難以辨認，致87年7 月以前均誤摘錄為
住宅區地價區段（即第○○號一般地價區段），並依平均地權條例及地價調查估計規則
等有關法令規定查計其地價，系爭土地86年 7月公告土地現值每平方公尺為新臺幣（以
下同）120,000 元，嗣於87年7 月1 日土地現值公告後，經原處分機關查明該地價區段
內之地號有摘錄錯誤之情事屬實後，遂依辦理更正公告地價公告土地現值作業注意事項
第2 點規定，按其使用分區所屬之保護區區段地價（即第○○號一般地價區段），以本
府87年8 月3 日府地二字第8705243500號公告更正系爭地號土地87年公告土地現值為每
平方公尺10,000元，原處分機關另以87年8 月5 日北市地二字第8722060900號函通知本
市稅捐稽徵處等單位釐正其相關資料，以反應土地之實值。
二、訴願人等7 人以原處分機關將渠等所有土地之87年7 月公告土地現值每平方公尺由123,
000 元任意更改為每平方公尺10,000元係嚴重損害其權益為由，向本府提出請求提高土
地公告現值，案經原處分機關以93年9 月8 日北市地二字第09332650900 號函復訴願人
○○○略以：「主旨：關於先生等對本市士林區○○段○○小段○○地號土地 87年7月
公告土地現值調降所提質疑，復如說明 ......說明......三、本市士林區○○段○○
小段○○地號土地都市計畫劃屬保護區，且緊臨第 3種住宅區土地，惟因地籍藍晒圖所
示地籍界線與標示地號模糊不清，難以辨認，致87年7 月以前均誤摘錄為住宅區地價區
段（第○○號一般地價區段），並依平均地權條例及地價調查估計規則等有關法令規定
查計其地價（86年7 月公告土地現值每平方公尺為120,000 元），嗣87年7 月1 日土地
現值公告後，發現地價區段內地號摘錄錯誤，爰依『辦理更正公告地價公告土地現值作
業注意事項』規定，按其使用分區所屬之保護區區段地價（即第○○號一般地價區段）
，以本府87年8 月3 日府地二字第8705243500號公告更正系爭地號土地87年公告土地現
值為每平方公尺10,000元，並非任意更改。且更正後地價方能反應土地之實值，又經洽
臺北市國稅局表示，業按更正後 87年7月公告土地現值重新計算遺產價值總額及應抵繳
實物價值中，對先生等權益已有考量。」訴願人等7 人不服，於93年9 月14日向本府提
起訴願，同年9 月30日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件訴願人等7 人向原處分機關請求提高系爭土地之公告現值，經原處分機關以93年9
月8 日北市地二字第09332650900 號函復訴願人○○○，經查上開函復已有否准訴願人
等7 人所請之意思表示，而對訴願人等7 人發生法律上效果，依司法院釋字第423 號解
釋意旨，意思表示應為行政處分。又上開函復之相對人雖僅有訴願人○○○ 1人，惟該
函復既對其餘6 位訴願人亦生法律上效果，渠等提起本件訴願，應屬適格之當事人，合
先敘明。
二、按平均地權條例第46條規定：「直轄市或縣（市）政府對於轄區內之土地，應經常調查
其地價動態，繪製地價區段圖並估計區段地價後，提經地價評議委員會評定，據以編製
土地現值表於每年1 月1 日公告，作為土地移轉及設定典權時，申報土地移轉現值之參
考；並作為主管機關審核土地移轉現值及補償徵收土地地價之依據。」地價調查估計規
則第2 條規定：「直轄市或縣（市）地政機關為地價調查估計之主辦機關。並得授權所
轄地政事務所辦理之。」第3 條規定：「地價調查估計之辦理程序如下：一、蒐集、製
作或修正有關之基本圖籍及資料。......四、劃分或修正地價區段，並繪製地價區段圖
。五、估計區段地價。六、計算宗地單位地價。」第18條第1 項規定：「劃分地價區段
時，應攜帶地籍圖、地價分布圖及地價區段勘查表實地勘查，以鄉（鎮、市、區）為單
位，斟酌地價之差異、當地土地使用管制、交通運輸、自然條件、土地改良、公共建設
、特殊設施、工商活動、房屋建築現況、土地利用現況、發展趨勢及其他影響地價因素
，於地籍圖上將地價相近、地段相連、情況相同或相近之土地劃為同一地價區段。」
辦理更正公告地價公告土地現值作業注意事項第2 點規定：「公告地價或土地現值公告
後如發現有左列情形之一時，應由直轄市或縣（市）政府查明屬實核定公告更正。（一
）宗地地價地號抄錄錯誤或遺漏。（二）宗地地價計算錯誤。（三）地價區段內地號摘
錄錯誤或遺漏。......」第3 點第1 款規定：「公告地價或土地現值公告後，如發現有
左列情形之一時，應由直轄市或縣（市）政府公告更正。（一）地價區段範圍劃分錯誤
，提經地價評議委員會評議通過者。」第6 點規定：「公告土地現值之更正，以當年期
為原則；其以往年期之公告土地現值如有錯誤時，應由直轄市或縣（市）政府詳加檢查
後再依第2 、3 點規定辦理。」
行政法院55年度判字第223 號判例：「關於被告官署所為地價之公告，固不能認為對原
告之行政處分，但原告以陳情書請求被告官署修改地價，被告官署據以拒絕其請求之通
知，則不能不認係對原告所為之消極處分，當非不可提起行政爭訟。受理訴願官署自應
就該項通知之是否合法適當，就實體上審查而為決定，方為正辦。......」
三、本件訴願理由略謂：
（一）86至88年之公告地價為每平方公尺40,700元，原處分機關將訴願人等7 人所有土地之
87年 7月 1日公告土地現值每平方公尺為123,000元任意更改為每平方公尺10,000 元
，嚴重損害訴願人之權益。
（二）訴願人等7 人於88年辦理繼承申報遺產稅，經核定並辦理實物抵繳遺產稅時，才知系
爭土地之公告現值只剩每平方公尺10,000元，對訴願人等7 人抵繳遺產稅影響很大，
訴願人等7 人原可抵稅720 多萬元，現僅剩58萬元可以抵繳，而系爭土地當初買入的
價格是要超過公告現值，原處分機關將公告現值調降12倍之多，還不如76年的公告現
值18,000元。
（三）原處分機關函復系爭土地屬保護區，緊鄰第3 種住宅區，因其地籍藍晒圖所示地籍界
線與標示地號模糊不清，難以辨認。然自地籍重測後之地籍圖、都市計畫圖均放大為
五百分之一，而非重測前之一千二百分之一，系爭土地面積有65平方公尺，地籍圖如
此清楚，豈有模糊不清，難以辨認的情況，原處分機關盡說卸責之詞，令市民失去信
心。
四、經查首揭辦理更正公告地價、公告土地現值作業注意事項第2 點及第3 點規定，公告地
價或土地現值公告後之更正，應由直轄市或縣（市）政府查明核定或由直轄市或縣（市
）政府重行提經地價評議委員會評議通過後公告更正，且上開注意事項第6 點亦規定，
公告土地現值之更正，以當年期為原則；其以往年期之公告土地現值如有錯誤時，應由
直轄市或縣（市）政府詳加檢查後再依第2 點、第3 點規定辦理。則本案訴願人請求將
本案系爭土地之公告土地現值提高，該申請准許與否之權限應屬本府，詎原處分機關逕
以其名義為之。姑不論是項處分在實質上是否妥適，其行政管轄終究難謂適法。從而，
應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起30日內另為處理。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 94 年 1 月 21 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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