訴願決定書

臺北市政府 94.12.08. 府訴字第０九四二九０一七０００號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市士林地政事務所
訴願人因繼承登記罰鍰事件，不服原處分機關94年 7月13日94北補字第 15326號土地登
記案件補正通知書所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人檢附相關文件於94年 7月 7日就被繼承人○○（訴願人之父，於88年 8月12日
死亡）所有本市北投區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○
、○○、○○、○○、○○、○○、○○ 地號及同 ○○小段○○地號等15筆土地，向原處
分機關申請辦理分割繼承登記（收件文號：北投字第153260號），案經原處分機關審查本件
自被繼承人死亡（88年 8月12日）至訴願人申請分割繼承登記之日（94年 7月 7日），已逾
法定期限，原處分機關乃依土地法第73條、76條、土地登記規則第50條、第56條及土地登記
規費及其罰鍰計徵補充規定，審認應繳納登記費、書狀費及科予登記費20倍之罰鍰，遂以94
年 7月13日94北補31字第 15326號土地登記案件補正通知書通知訴願人略以：「「......三
、補正事項：本案尚有登記費新臺幣 2,065元、書狀費新臺幣 1,200元及罰鍰（登記費20倍
）新臺幣41,300元，共計新臺幣44,565元未繳納，請補正。罰鍰部分，如有不可歸責於申請
人之期間者，請舉證。......」訴願人不服上開通知書有關登記費罰鍰部分之處分，於94年
7月27日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按土地法第73條規定：「土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請之。其無義
務人者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之。但
其聲請，不影響他繼承人拋棄繼承或限定繼承之權利。前項聲請，應於土地權利變更後
1個月內為之。其係繼承登記者，得自繼承開始之日起， 6個月內為之。聲請逾期者，
每逾 1個月得處應納登記費額 1倍之罰鍰。但最高不得超過20倍。」第73條之 1規定：
「土地或建築改良物，自繼承開始之日起逾 1年未辦理繼承登記者，經該管直轄巿或縣
巿地政機關查明後，應即公告繼承人於 3個月內聲請登記；逾期仍未聲請者，得由地政
機關予以列冊管理。但有不可歸責於聲請人之事由，其期間應予扣除。前項列冊管理期
間為15年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關將該土地或建築改良物清冊移請國有財產
局公開標售。......」第76條規定：「聲請為土地權利變更登記，應由權利人按申報地
價或權利價值千分之一繳納登記費。聲請他項權利內容變更登記，除權利價值增加部分
，依前項繳納登記費外，免納登記費。......」
土地登記規則第50條規定：「逾期申請登記之罰鍰，應依土地法之規定計收。土地權利
變更登記逾期申請，於計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除。
」第56條規定：「有下列各款情形之一者，登記機關應以書面敘明理由或法令依據，通
知申請人於接到通知書之日起15日內補正：一、申請人之資格不符或其代理人之代理權
有欠缺者。二、登記申請書不合程序，或應提出之文件不符或欠缺者。三、登記申請書
記載事項，或關於登記原因之事項，與登記簿或其證明文件不符，而未能證明其不符之
原因者。四、未依規定繳納登記規費或罰鍰者。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8點規定：「逾期申請土地權利變更登記者，其
罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之計算：土地權利變更登記之申請登記期限，
自登記原因發生之次日起算，並依行政程序法第48條規定計算其終止日。（二）可扣除
期間之計算：申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及查欠
稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸責於申請人之期間，予以全數扣除；其他情事
除得依有關機關核發文件之收件及發件日期核計外，應由申請人提出具體證明，方予扣
除。但如為一般公文書及遺產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵戳
日期時，得依其申請，准予扣除郵遞時間 4天。（三）罰鍰之起算：逾越法定登記期限
未超過 1個月者，雖屬逾期範圍，仍免予罰鍰，超過 1個月者，始計收登記費罰鍰。..
....」
司法院釋字第 275號解釋：「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別
規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅
須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行
為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人父親於88年 8月12日死亡，經國稅局通知辦理遺產稅之申請，訴願人亦已於期限
內辦理完畢，惟土地繼承之部分，因訴願人限於經濟及知識而未能辦理，雖經原處分機
關通知辦理，然並未告知逾期會受罰之處分，後因訴願人之母親生病住院，訴願人忙於
家庭之生活、親人之照護，亦因不知逾期登記會罰鍰，致逾期辦理登記。
三、卷查本案被繼承人○○○係於88年 8月12日死亡，訴願人於88年12月15日向財政部臺北
市國稅局申報遺產稅，有遺產稅免稅證明書影本附卷可稽。又訴願人係於94年 7月 7日
始向原處分機關申請辦理繼承登記，有原處分機關收件北投字第 15326號土地登記申請
書影本附卷可稽。而訴願人於88年12月15日向財政部臺北市國稅局申報遺產稅時，該局
並於所核發之88年12月15日（88）遺免字第00110185號遺產稅免稅證明書內加註：「一
、請於收到本證明後，房屋、土地儘速向管轄地政機關申辦繼承登記，以免受罰。....
..」之警示字句。原處分機關亦分別以91年 3月29日北市士地一字第 09130475700號逾
期未辦繼承登記土地或建物通知單及91年 7月16日北市士地一字第 09131178900號函通
知訴願人申請辦理繼承登記。惟訴願人遲至94年 7月 7日方以原處分機關收件北投字第
15326號土地登記申請案，申請辦理系爭15筆土地分割繼承登記。是訴願人未依法定期
限申辦繼承登記之違規事實，堪予認定。原處分機關依首揭規定，請訴願人限期補繳登
記費20倍之罰鍰，自屬有據。
四、至訴願人主張因限於經濟及知識而未能辦理，雖經原處分機關通知辦理，然並未告知逾
期會受罰乙節。按「土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請之。其無義務人
者，由權利人聲請之。其係繼承登記者，得由任何繼承人為全體繼承人聲請之。但其聲
請，不影響他繼承人拋棄繼承或限定繼承之權利。前項聲請，應於土地權利變更後1 個
月內為之。其係繼承登記者，得自繼承開始之日起， 6個月內為之。聲請逾期者，每逾
1個月得處應納登記費額 1倍之罰鍰。但最高不得超過20倍。」為首揭土地法第73條所
明定，次按法律公布施行後，人民即有遵守之義務，不得因不知法律之規定而冀邀免責
。另人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故意
為必要，仍須以過失為其責任條件；但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義
務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無
過失時，即應受處罰；為前揭司法院釋字第 275號解釋在案。是訴願人難謂無過失而得
以不知法令規定冀邀免責，其所為主張，尚難採為有利之認定。從而，原處分機關請訴
願人限期補繳登記費20倍之罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員湯德宗
委員陳媛英
中華民國 94 年 12 月 8 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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