訴願決定書

臺北市政府 95.01.20. 府訴字第０九五七二六八八四００號訴願決定書訴願人：○○○
訴願人：○○○
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訴願人：○○
訴願代理人：○○○ 律師
原處分機關：臺北市中山地政事務所
訴願人等22人因申請土地複丈事件，不服原處分機關94年 2月15日第30、32、33、34、
35、37、38、39號通知所為之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起90日內另為處分。
事實
緣訴願人等22人分別於94年 1月 7日及11日委由代理人○○○以原處分機關收件字號內
湖土字第 18-29號及32號土地複丈申請書，向原處分機關就本市內湖區○○段○○小段○○
、○○、○○地號土地，申辦如附表所示之地上權位置勘測，案經原處分機關審查，認尚有
下列事項須補正，乃分別以附表所示之補正通知書，載明應補正事項「一、申請（測量）（
時效取得）地上權位置測量請先（行）釐清（確認）（與）原（設定）地上權位置不得重複
。」通知訴願人等於接到通知之日起15日內補正。訴願人等因逾期未補正或未照補正事項完
全補正，原處分機關乃分別以94年 2月15日第30、32、33、34、35、37、38、39號通知駁回
訴願人等之申請。訴願人等22人不服，於94年 3月18日向本府提起訴願，同年 6月 3日補正
程式， 9月 2日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
附表
┌─────┬─────┬──────┬───┬───┬───┐
│收件日期 │申請內容（│ 申請人 │申請地│補正通│駁回日│
│案號 │複丈原因）│ │號（○│知日期│期及文│
│ │ │ │○段○│及文號│號 │
│ │ │ │○小段│ │ │
│ │ │ │ │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│38年設定之│○○○、○○│○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│地上權位置│○、○○○、│號 │月19日│月15日│
│第18號 │勘測 │○○○、○○│ │第21號│第32號│
│ │ │○、○○○、│ │ │ │
│ │ │○○○ │ │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┤ │ │
│94年 1月11│時效取得地│○○○、○○│○○、│ │ │
│日內湖土字│上權位置勘│○ │○○地│ │ │
│第19號 │測 │ │號 │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月 7│時效取得地│○○○ │○○、│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│上權位置勘│ │○○地│月20日│月15日│
│第20號 │測 │ │號 │第28號│第35號│
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│時效取得地│○○○ │○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│上權位置勘│ │號 │月19日│月15日│
│第21號 │測 │ │ │第22號│第37號│
├─────┼─────┼──────┼───┤ │ │
│94年 1月11│38年設定之│○○ ○○○│○○地│ │ │
│日內湖土字│地上權位置│ │號 │ │ │
│第22號 │勘測 │ │ │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│時效取得地│○○○ │○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│上權位置勘│ │號 │月18日│月15日│
│第23號 │測 │ │ │第19號│第30號│
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│38年設定之│○○○、○○│○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│地上權位置│、○○○、○│號 │月19日│月15日│
│第24號 │勘測 │○○、○○○│ │第25號│第38號│
├─────┼─────┼──────┼───┤ │ │
│94年 1月11│時效取得地│○○○ │○○地│ │ │
│日內湖土字│上權位置勘│ │號 │ │ │
│第25號 │測 │ │ │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│38年設定之│○○、○○○│○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│地上權位置│ │號 │月19日│月15日│
│第26號 │勘測 │ │ │第23號│第39號│
├─────┼─────┼──────┼───┤ │ │
│內湖土字第│時效取得地│○○ │○○地│ │ │
│27號 │上權位置勘│ │號 │ │ │
│ │測 │ │ │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│38年設定之│○○○、○○│○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│地上權位置│○、○○○、│號 │月19日│月15日│
│第28號 │勘測 │○○○ │ │第24號│第34號│
├─────┼─────┼──────┼───┤ │ │
│94年 1月11│時效取得地│○○○ │○○、│ │ │
│日內湖土字│上權位置勘│ │○○地│ │ │
│第29號 │測 │ │號 │ │ │
├─────┼─────┼──────┼───┼───┼───┤
│94年 1月11│時效取得地│○○ │○○地│94年 1│94年 2│
│日內湖土字│上權位置勘│ │號 │月18日│月15日│
│第32號 │測 │ │ │字第20│字第33│
│ │ │ │ │號 │號 │
└─────┴─────┴──────┴───┴───┴───┘
理由
一、本件訴願人等22人提起訴願日期（94年 3月18日）距原行政處分書發文日（94年 2月15
日）雖已逾30日，惟原處分機關未查明處分書送達日期，致訴願期間無從起算，尚無訴
願逾期問題，合先敘明。
二、按民法第 769條規定：「以所有之意思，20年間和平繼續占有他人未登記之不動產者，
得請求登記為所有人。」第 770條規定：「以所有之意思，10年間和平繼續占有他人未
登記之不動產，而其占有之始為善意並無過失者，得請求登記為所有人。」第 772條規
定：「前 4條之規定，於所有權以外財產權之取得準用之。」
土地登記規則第 108條規定：「於 1宗土地內就其特定部分申請設定地上權、永佃權、
地役權或典權登記時，應提出位置圖。因主張時效完成，申請地上權或地役權登記時，
應提出占有範圍位置圖。前 2項位置圖應先向該管登記機關申請土地複丈。」
地籍測量實施規則第 205條第 1項第 4款規定：「申請複丈，由土地所有權人或管理人
向土地所在地地政事務所為之。但有下列情形之一者，各依其規定辦理……四、依民法
第 769條、第 770條或第 772條規定因時效完成所為之登記請求者，應由權利人申請。
」第 207條第1 項規定：「申請複丈時，應填具土地複丈申請書，並檢附權利書狀或其
他足資證明文件。」第 208條規定：「依第 205條第 1項第 4款規定申請者，申請人應
提出占有土地四鄰證明或其他足資證明繼續占有事實之文件。」第 211條規定：「地政
事務所受理複丈申請案件，應予收件，經審查准予複丈者，隨即排定複丈日期、時間及
會同地點，填發土地複丈定期通知書，交付申請人或代理人並通知關係人。原定複丈日
期，因風雨或其他事故，致不能實施複丈時，地政事務所應分別通知申請人及關係人改
期複丈。申請人於複丈時，應攜帶土地複丈定期通知書到場指界並埋設界標；申請人屆
時不到場或不依規定埋設界標者，不予測量，視為放棄複丈之申請，已繳土地複丈費不
予退還。但申請人在原定複丈日期 1日前撤回申請者，不在此限。第 1項所稱關係人，
於界址鑑定時，係指界址鑑定土地之鄰地所有權人；於主張時效取得地上權或地役權時
，係指土地所有權人。關係人屆時不到場者，得逕行複丈。」第 212條規定：「地政事
務所受理複丈申請案件，經審查有下列各款情形之一者，應通知申請人於接到通知書之
日起15日內補正：一、申請人之資格不符或其代理人之代理權有欠缺者。二、申請書或
應提出之文件與規定不符者。三、申請書記載之申請原因與登記簿冊或其證明文件不符
，而未能證明不符原因者。四、未依規定繳納土地複丈費者。五、現場有障礙物致無法
施測，需申請人排除者。」第 213條第 3款規定：「地政事務所受理複丈案件，收件後
經審查有下列各款情形之一者，應以書面敘明法令依據或理由駁回之……三、逾期未補
正或未依補正事項完全補正者。」
辦理土地複丈與建物測量補充規定第 7點規定：「 1宗土地之一部分設定地上權，經登
記完畢，而未測繪其位置圖者，地上權人申請勘測其位置時，應以登記之地上權面積為
其範圍，由地上權人會同土地所有權人就實際使用位置領丈認定。土地所有權人拒不會
同領丈時，得由地上權人指界，如勘測結果與地上權登記之面積一致，得核發成果圖予
地上權人及通知土地所有權人。土地所有權人或管理人申請勘測地上權位置圖而地上權
人拒不會同領丈時準用前項規定辦理。……」時效取得地上權登記審查要點第 1點規定
：「占有人申請時效取得地上權登記，應合於民法有關時效取得之規定，並依土地登記
規則第118 條辦理。」第 2點規定：「占有人就土地之全部或一部申請時效取得地上權
登記時，應先就占有範圍申請測繪位置圖。」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）系爭行政處分未載明事實、理由及其法律依據，具有行政程序法第96條程序不備之瑕
疵。
（二）訴願人等（除○○○、○○以外）請求測量舊有地上權位置部分，已檢附相關所需文
件向原處分機關提出舊有地上權複丈申請；且土地法第34條之 1係針對「共有土地之
處分、變更及設定負擔」，原與本件舊有地上權人為確定已設定地上權位置申請測量
無關，應無該土地法第34條之 1之適用。
（三）「主張時效取得地上權登記而申請土地複丈」與「申請因時效取得地上權登記」係二
階段之行為，原處分機關不應以訴願人等日後申請地上權登記時所應審查之事項提前
限制訴願人等之地上權測繪申請案。
四、本件訴願人等22人分別於94年 1月 7日及11日委由代理人○○○以原處分機關收件字號
內湖土字第 18-29號及32號土地複丈申請書，向原處分機關就本市內湖區○○段○○小
段○○、○○、○○地號土地，申辦如事實欄附表所示之地上權位置勘測，案經原處分
機關審查後認訴願人有如事實欄所述事項應補正，經分別以事實欄附表所示之補正通知
書載明如事實欄所述之補正事項，通知訴願人等於接到通知之日起15日內補正，惟訴願
人等逾期未依照補正通知書之補正事項（完全）補正，原處分機關爰以94年 2月15日第
30、32、33、34、35、37、38、 39號通知駁回訴願人等之申請。
五、惟地政事務所受理土地複丈申請案件，經審查有「一、申請人之資格不符或其代理人之
代理權有欠缺者。二、申請書或應提出之文件與規定不符者。三、申請書記載之申請原
因與登記簿冊或其證明文件不符，而未能證明不符原因者。四、未依規定繳納土地複丈
費者。五、現場有障礙物致無法施測，需申請人排除者。」情形之一者，地政事務所應
通知申請人於接到通知書之日起15日內補正；申請人逾期未補正或未依補正事項完全補
正者，地政事務所應以書面敘明法令依據或理由駁回之；分別為地籍測量實施規則第 2
12條、第 213條第 3款所明定。卷查本件係訴願人等申辦如事實欄附表所示之地上權位
置勘測，案經原處分機關審查後認訴願人等有如事實欄所述事項應補正，乃分別以事實
欄附表所示之補正通知書，通知訴願人等於接到通知之日起15日內補正，核各該補正通
知書所載之補正事項為「申請（測量）（時效取得）地上權位置（測量）請先（行）釐
清（確認）（與）原（設定）地上權位置不得重複。」據原處分機關答辯陳稱該補正事
項係為確定「時效取得地上權」及「原地上權」之界址，用以釐清二者有無重複。惟查
辦理土地複丈與建物測量補充規定第 7點第 1項規定「1 宗土地之一部分設定地上權，
經登記完畢，而未測繪其位置圖者，地上權人申請勘測其位置時，應以登記之地上權面
積為其範圍，由地上權人會同土地所有權人就實際使用位置領丈認定。土地所有權人拒
不會同領丈時，得由地上權人指界，如勘測結果與地上權登記之面積一致，得核發成果
圖予地上權人及通知土地所有權人。」則於 1宗土地之一部分設定地上權，經登記完畢
，而未測繪其位置圖者，地上權人申請勘測其位置時，其界址何在，似應於實際測量時
由地上權人會同土地所有權人就實際使用位置領丈認定；則前開如事實欄所述事項，是
否屬於應補正事項？即非無疑。從而原處分機關通知補正之依據為何？得否逕以訴願人
逾期未補正為由駁回申請？亦不無疑義。況原處分機關並未敘明係依地籍測量實施規則
第212 條何款規定通知訴願人等補正？此亦生疑義。
六、又前揭辦理土地複丈與建物測量補充規定第 7點所指「地上權人申請勘測其位置時」，
其所稱「地上權人」究指應由「全體」地上權人提出申請位置勘測？抑或僅由「部分」
地上權人提出申請即可？法無明文，且訴辯雙方主張各異，究何所指？事涉法規適用之
疑義，為求法規適用之正確，宜由原處分機關報請中央主管機關核釋。從而，為求原處
分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起90日內另為處分
。
七、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員陳淑芳
委員林世華
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 1 月 20 日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行

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