訴願決定書

臺北市政府 97.03.07. 府訴字第09770074300號訴願決定書訴願人：賴○○
原處分機關：臺北市建成地政事務所
訴願人因建物分割登記費罰鍰事件，不服原處分機關96年8月22日V字
第 0005241號臺北市地政規費及其他收入收據之罰鍰處分，提起訴願，本
府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人與案外人藍○○原共有本市大同區南京西路○○巷○○之○
○號○○層建物 1棟（訴願人持分三分之ㄧ；藍○○持分三分之二），經
於前臺灣臺北地方法院士林分院士林簡易庭在83年9月6日成立調解，該筆
錄內容：「......一、兩造共有坐落臺北市南京西路○○巷○○之○○號
○○層樓房（基地坐落臺北市大同區市府段 1小段374地號、建號137號）
，相對人（藍○○）同意地面層部分（面積 45.80平方公尺）以現狀分割
為聲請人（訴願人）所有，聲請人同意第2層部分（面積45.80平方公尺）
第3層部分（面積37.88平方公尺）分割為相對人所有。 .......」案經訴
願人以96年7月31日原處分機關收件大同建字第849號建物測量申請案申請
建物分割測量，經於96年8月13日辦畢測量，並於同年8月14日以大同字第
9465號辦理建物調解分割標示變更登記完竣，將原市府段1小段137建號登
記內容改為登記1層部分面積，另新增同段同小段2405建號登記 2、3層部
分面積，所有權人仍為訴願人持分三分之一及藍○○持分三分之二。嗣訴
願人委由代理人陳○○再以 96年8月22日大同字第9910號登記申請案持上
開調解筆錄申辦「調解共有物分割」登記；惟於申請登記同時因登記原因
證明文件之調解筆錄早於83年 9月6日即已成立，距96年8月22日申請調解
共有物分割登記時已逾20個月，且訴願人亦未舉證得予扣除期間，是原處
分機關乃依土地法第73條規定處應納登記費新臺幣（以下同）416元之20
倍，共計8,320元罰鍰，經代理人當場繳納完畢並由原處分機關開立96年8
月22日ｖ字第 0005241號臺北市地政規費及其他收入收據。且原處分機關
於96年8月27日依前開調解筆錄登記市府段 1小段137建號所有權人為訴願
人持分全部；市府段 1小段2405建號為案外人藍○○持分全部。惟訴願人
不服原處分機關96年8月22日調解共有物分割登記案所為8,320元罰鍰之處
分，於96年9月19日向本府提起訴願，同年10月30日補充訴願理由，並據
原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、本件訴願書及補充理由雖記載不服原處分機關96年8月22日V字第0005
241號臺北市地政規費及其他收入收據，惟該收據僅係繳納費用後之
收執證明，尚非行政處分，核其訴願理由真意，應係就原處分機關96
年8月 22日大同字第9910號登記申請案所為登記罰鍰處分不服，合先
敘明。
二、按土地法第37條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物之所有權與
他項權利之登記。土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文
件及異議處理等事項之規則，由中央地政機關定之。」第73條規定：
「土地權利變更登記，應由權利人及義務人會同聲請之。其無義務人
者，由權利人聲請之。 ......前項聲請，應於土地權利變更後1個月
內為之。......聲請逾期者，每逾1個月得處應納登記費額1倍之罰鍰
。但最高不得超過20倍。」第76條規定：「聲請為土地權利變更登記
，應由權利人按申報地價或權利價值千分之一繳納登記費。聲請他項
權利內容變更登記，除權利價值增加部分，依前項繳納登記費外，免
納登記費。」
土地登記規則第 2條規定：「土地登記，謂土地及建築改良物（以下
簡稱建物）之所有權與他項權利之登記。」第50條規定：「逾期申請
登記之罰鍰，應依土地法之規定計收。土地權利變更登記逾期申請，
於計算登記費罰鍰時，對於不能歸責於申請人之期間，應予扣除。」
第 105條規定：「共有物分割應先申請標示變更登記，再申辦所有權
分割登記。但無須辦理標示變更登記者，不在此限。」
土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第 8點規定：「逾期申請土地權
利變更登記者，其罰鍰計算方式如下：（一）法定登記期限之計算：
土地權利變更登記之申請登記期限，自登記原因發生之次日起算，並
依行政程序法第48條規定計算其終止日。（二）可扣除期間之計算：
申請人自向稅捐稽徵機關申報應繳稅款之當日起算，至限繳日期止及
查欠稅費期間，及行政爭訟期間得視為不可歸責於申請人之期間，予
以全數扣除；其他情事除得依有關機關核發文件之收件及發件日期核
計外，應由申請人提出具體證明，方予扣除。但如為一般公文書及遺
產、贈與稅繳（免）納證明等項文件，申請人未能舉證郵戳日期時，
得依其申請，准予扣除郵遞時間 4天。......」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）土地法第73條所規定之土地權利變更登記，係指土地權利有移轉、
分割、合併、增減或消滅等變更之登記而言，與建物分割登記原屬
兩回事；又同法第76條規定係指土地權利變更登記，該條規定「申
請為土地權利變更登記，應由權利人按申報地價或權利價值千分之
一繳納登記費」，係針對「土地權利變更登記」，非指「建物分割
登記」。而本案之 3層建物係34、35年間所建，當時根本無「區分
所有建物」登記之規定，訴願人於79年7月19日取得1樓房屋，但登
記則照前手記載訴願人建物及土地各三分之ㄧ，案外人藍○○於53
年9月1 6日取得2、3樓房屋，照舊登記其建物及土地權利範圍各三
分之二，此為地政事務所當時制度不良延續下來之結果。因此訴願
人於83年9月3日與案外人藍○○在前士林分院成立調解共有物分割
，1樓部分係訴願人所有， 2、3樓部分為案外人藍○○所有，該調
解筆錄未涉及土地部分，而訴願人於96年7月3日才申請「建物分割
登記」，土地持分不變。因此訴願人申請「建物分割登記」與土地
無關，原處分機關依土地法第73條、第76條土地權利變更之規定，
以逾期申請為由，處訴願人應繳納登記費 416元之20倍罰鍰，於法
不合。
（二）訴願人係對 96年8月22日V字第0005241號臺北市地政規費及其他收
入收據提起訴願，該罰鍰收據於96年8月22日收到，訴願人於96年9
月17日提起訴願，未逾30天，原處分機關認已逾訴願法第14條規定
所定期限，於法無據。
四、卷查訴願人與案外人藍○○原共有本市大同區南京西路○○巷○○之
○○號○○層建物 1棟（訴願人持分三分之ㄧ；藍○○持分三分之二
），於前臺灣臺北地方法院士林分院士林簡易庭在83年9月6日成立調
解，該筆錄內容：「......一、兩造共有坐落臺北市南京西路○○巷
○○之○○號○○層樓房（基地坐落臺北市大同區市府段1小段374地
號、建號137號），相對人同意地面層部分（面積45.80平方公尺）以
現狀分割為聲請人所有，聲請人同意第2層部分（面積45.80平方公尺
）第3層部分（面積37.88平方公尺）分割為相對人所有。......」惟
訴願人遲至96年 8月22日始持上開調解筆錄向原處分機關申請調解共
有物分割登記，此有該調解筆錄及原處分機關 96年8月22日大同字第
9910號土地登記申請書等影本附卷可稽；本案之登記原因發生之日期
為調解成立之時即83年9月6日，至訴願人依上開調解筆錄提出申請之
日96年 8月22日已逾20個月，而訴願人並未檢附不可歸責之證明，則
原處分機關依土地法第73條、土地登記規費及其罰鍰計收補充規定第
8點等規定，核算本案截至申請日應繳納登記費 20倍罰鍰為8,320元
（416元×20＝8,320元），自屬有據。
五、至本件訴願理由主張土地法第73條及第76條規定僅針對土地權利登記
，並不包含建物之權利登記，原處分機關依該 2條規定，以逾期申請
為由，處訴願人應繳納登記費 416元之20倍罰鍰，於法不合乙節，依
土地法第 37條第1項規定：「土地登記，謂土地及建築改良物之所有
權與他項權利之登記。」及土地登記規則第 2條規定：「土地登記，
謂土地及建築改良物（以下簡稱建物）之所有權與他項權利之登記。
」是以，土地登記係包含土地及建築改良物之權利登記，非單指「土
地」登記，訴願人就此主張，顯係誤解。
六、另訴願人主張系爭 3層建物係34、35年間所建，當時無「區分所有建
物」登記之規定，訴願人於79年7月19日取得1樓房屋，登記則照前手
記載訴願人建物及土地各三分之ㄧ，案外人藍○○於 53年9月16日取
得2、3樓房屋，照舊登記其建物及土地權利範圍各三分之二，此為地
政事務所當時制度不良延續下來之結果云云。惟查，本件登記原因之
發生乃係本於訴願人及案外人藍○○83年9月6日調解筆錄，而調解分
割成立當時所適用之土地法相關條文與現時無異，非訴願人所不能預
見；又逾期登記之罰鍰，乃係為促請人民儘早申請登記，確保其產權
，杜絕糾紛，以免地籍失實。是訴願人據調解筆錄申請建物分割登記
，該登記原因之發生時間自應以該調解成立之時為準，訴願人延宕至
96年 8月22日始申辦分割登記，與立法所欲規範之目的相違。從而，
原處分機關依土地法第73條等規定，處訴願人登記費20倍罰鍰，共計
8,320元，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 3 月 6 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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