訴願決定書

臺北市政府 97.05.21. 府訴字第09770105900號訴願決定書訴願人：李○○
原處分機關：臺北市古亭地政事務所
訴願人因時效取得所有權第一次登記事件，不服原處分機關 96年 11
月 2 日中正（一）字第 12360 號駁回通知書，提起訴願，本府依法決
定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、緣訴願人於95年11月17日檢具建物測量申請書、土地複丈申請書及相
關證明文件，向原處分機關申辦時效取得本市中正區南昌路○○段○
○巷○○號建物第一次測量（收件號為中正（一）建字第 717號），
及時效取得本市中正區南海段4小段279地號土地地上權位置測量（收
件號為中正（一）土字第 317號），經原處分機關審認均有應提出之
證明文件未齊備及申請書填寫欠詳情形，爰分別以95年12月20日古測
補字第242號及第243號通知書通知訴願人，請檢附該建物為訴願人所
有之證明文件、該建物使用執照或依法得免發使用執照之證件或土地
登記規則第79條第 2項規定之文件、對申請標的變為以所有之意思而
佔有情事之證明文件，並請於申請書備註欄填明時效開始與時效完成
日期，於接到通知之日起15日內補正。
二、嗣訴願人於96年1月5日備具補正申請書及○○股份有限公司委任張○
○律師致訴願人函、訴願人回覆函、訴願人 94年7月11日向原處分機
關提起訴願申請書等影本資料，親自送達原處分機關辦理補正，另檢
附土地登記申請書及登記清冊，就本市中正區南海段4小段279地號土
地申請時效取得土地所有權第一次登記，且於上開補正申請書中載明
「......依最高法院（68）年臺上字第1584號判例得請求登記為所有
人，故特再附上土地登記申請書及登記清冊各 1份，祈賜准予辦理..
....」案經原處分機關審認訴願人係未按補正通知書通知事項完全補
正，爰依地籍測量實施規則第 213條及第268條規定，以96年1月12日
古測駁字第000004號及第000005號通知書駁回訴願人之申請，並以 9
6年1月15日北市古地二字第09630032100號函將上開2件駁回通知書及
申請案卷宗函送訴願人。上開文件於 96年1月18日送達，訴願人不服
，於 96年2月27日向本府提起訴願，案經本府以96年10月24日府訴字
第 09670217400號訴願決定：「關於申請時效取得土地所有權第一次
登記部分，應由原處分機關於決定書送達之次日起50日內速為處分；
其餘部分，訴願不受理。」在案。
三、案經訴願人於96年10月30日執上開訴願決定，再向原處分機關申請時
效取得土地所有權第一次登記，嗣原處分機關以 96 年 11 月 2日中
正（一）字第 12360號駁回通知書，以系爭土地為業經登記之土地，
不符民法第 769 條及第 770 條規定，而依土地登記規則第57條第 1
項第 2 款規定駁回訴願人之申請；並以 96 年 11 月 6 日北市古地
二字第09631466300 號函通知訴願人略以：「主旨：有關臺端因時效
取得建物第一次測量、時效取得地上權位置測量及時效取得土地所有
權第一次登記等事件，不服本所 96 年 1 月 12 日古測駁字第 0000
04 號及第 000005 號駁回通知所為處分、96 年 1 月15 日北市古地
二字第 09630032100 號函及不作為，提起訴願，經訴願決定一案...
... 說明：...... 二、...... 查旨揭時效取得土地所有權第一次登
記案，臺端已於 96 年 10 月 30 日至本所申請收件，案經審查結果
，依土地登記規則第 57 條第 1 項第 2 款規定，以96 年 11 月 2
日中正（一）字第 12360 號駁回通知書為駁回之處分...... 」上開
駁回通知書於 96 年 11 月 6 日送達，訴願人不服，於 96 年 12月
3 日向本府提起訴願，97 年 1 月 2 日補正訴願程序，並據原處分
機關檢卷答辯到府。
理由
一、查本件訴願人雖於訴願書表明不服之「行政處分書發文日期及文號」
為原處分機關96年11月6日北市古地二字第09631466300號函，惟於理
由項敘明依民法第769條、第770條及（68）臺上1584號判例之規定，
得申請登記為所有權人；是基於維護訴願人之權利並探求其真意，堪
認本件訴願人不服之標的，應係原處分機關 96年11月2日中正（一）
字第12360號駁回通知書，合先敘明。
二、按民法第66條第1項規定：「稱不動產者，謂土地及其定著物。」第7
69條規定：「以所有之意思，20年間和平繼續佔有他人未登記之不動
產者，得請求登記為所有人。」第 770條規定：「以所有之意思，10
年間和平繼續佔有他人未登記之不動產，而其佔有之始為善意並無過
失者，得請求登記為所有人。」第 940條規定：「對於物有事實上管
領之力者，為佔有人。」第 944條規定：「佔有人，推定其為以所有
之意思，善意、和平及公然佔有者。經證明前後兩時為佔有者，推定
前後兩時之間，繼續佔有。」
土地法第54條規定：「和平繼續佔有之土地，依民法第769條或第770
條之規定，得請求登記為所有人者，應於登記期限內，經土地四鄰證
明，聲請為土地所有權之登記。」
土地登記規則第 57條第1項規定：「有下列各款情形之一者，登記機
關應以書面敘明理由及法令依據，駁回登記之申請：一、不屬受理登
記機關管轄者。二、依法不應登記者。三、登記之權利人、義務人或
其與申請登記之法律關係有關之權利關係人間有爭執者。四、逾期未
補正或未照補正事項完全補正者。」
三、本件訴願理由略以：
訴願人自38年 6月15日撤退來臺，便遷入本市中正區南昌路○○段○
○巷○○號－系爭不動產（土地及房屋建物）內居住，並設立戶籍
，故佔有之始為善意並無過失者，和平繼續佔有生活了 58 年半之久
；財政部國有財產局於 47 年 4 月 18 日始登記為所有權人，敬請
詳加審查，追究舞弊予以嚴辦。查系爭建物起造於 36、37 年間，系
爭不動產土地在臺灣光復前原係敵產，為日本人○○所有，光復後 3
6 年4月 5 日變成登記為國人鄭○○所有，於 47 年 4 月 18日又改
為國有管理。行政院原本行文指示該等不動產撥給交通部招商局作為
船員宿舍，奈因招商局未曾辦理登記為所有權人，故今成為系爭不動
產。
四、卷查本件前經本府以 96年10月24日府訴字第09670217400號訴願決定
：「關於申請時效取得土地所有權第一次登記部分，應由原處分機關
於決定書送達之次日起50日內速為處分；其餘部分，訴願不受理。」
其撤銷理由略以：「......按土地登記規則第53條至第57條規定，登
記機關接受登記申請書時應即收件，並記載收件有關事項於收件簿與
登記申請書；接收申請登記案件後，應即依法審查；有應補正或駁回
事由時，應以書面敘明理由及法令依據通知補正或駁回申請。查訴願
人於96年1月5日親自送達補正申請書、時效取得土地所有權第一次登
記申請書及登記清冊予原處分機關，並於補正申請書上載明申請登記
為土地所有權人，此有卷附訴願人96年1月5日補正申請書及其附件、
原處分機關96年1月5日文件收據等影本附卷可稽，惟原處分機關迄今
未依前揭土地登記規則規定，以書面作成准駁處分或請訴願人辦理補
正，僅將上開土地登記申請書及登記清冊附於原處分機關 96年1月12
日古測駁字第 000004號、第000005號駁回通知書，而以96年1月15日
北市古地二字第 09630032100號函一併檢還訴願人。觀之原處分機關
卷內未附有對系爭土地登記申請案件已為收件或審查之相關資料，且
於96年1月12日古測駁字第000004號、第000005號駁回通知書及96年1
月15日北市古地二字第 09630032100號函等內容，全無論及是否否准
訴願人土地登記申請之事實、理由及法令依據，從而，應認原處分機
關已該當訴願法第 2條規定於法定期間內應作為而不作為，訴願人請
求原處分機關就是項時效取得土地所有權第一次登記申請予以處分，
尚非無據......」嗣經原處分機關依訴願人96年10月30日檢附之土地
登記申請書重新審查，並依土地登記規則第57條第1項第2款規定予以
駁回。
五、按民法第 769條規定：「以所有之意思，20年間和平繼續佔有他人未
登記之不動產者，得請求登記為所有人。」第 770條規定：「以所有
之意思，10年間和平繼續佔有他人未登記之不動產，而其佔有之始為
善意並無過失者，得請求登記為所有人。」而本件系爭土地業經登記
為中華民國所有，而由財政部國有財產局管理，則其已非未登記土地
，此並有系爭土地登記謄本影本附卷可稽；是本件申請與民法第 769
條及第770條規定未合，原處分自屬有據。
六、至訴願人主張其自38年 6月15日撤退來臺，便遷入系爭不動產（土地
及房屋）內居住，並設立戶籍，故佔有之始為善意並無過失云云。查
本件訴願人既已於訴願書中自承系爭土地在臺灣光復前原係敵產，為
日本人瀨崎真一所有，光復後36年4月5日變成登記為國人鄭○○所有
，於47年 4月18日又改為國有管理，則系爭土地係屬他人已登記之土
地，而非他人未登記之土地自明，是訴願人之主張委難採作對其有利
之認定。從而，原處分機關駁回訴願人之申請，揆諸前揭規定，並無
不合，原處分應予維持。
七、另關於訴願人主張本案登記有舞弊情事云云，並非本件訴願審議範疇
；又訴願人主張時效取得建物所有權第一次登記部分，訴願人既未向
權責機關提出申請，而原處分機關亦未就此作成處分；併予指明。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79條第1項之規定，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員陳淑芳
委員陳石獅
委員陳媛英
委員紀聰吉
委員林明昕
委員戴東麗
委員蘇嘉瑞
委員李元德
中華民國 97 年 5 月 21 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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