訴願決定書

臺北市政府 101.03.07. 府訴字第10109030500號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市動物保護處
訴願人因違反動物保護法事件，不服原處分機關民國 100年12月13日動保救字第1007245540
0號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人未取得寵物業許可證，即於網路刊登經營犬隻販售業務訊息，經民眾向行政院農業委
員會檢舉，該委員會乃以民國（下同）100年11月16日農牧字第 1000041360號函移原處分
機關辦理。經原處分機關於 100年11月30日訪談訴願人並製作訪談紀錄表後，審認訴願人確
有未取得寵物業許可證即經營犬隻販售之事實，違反動物保護法第 22條第1項規定，爰依同
法第 25條之1規定，以100年12月13日動保救字第10072455400號函處訴願人新臺幣（下同）
5萬元罰鍰。訴願人不服，於101年1月5日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按動物保護法第 2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄
市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第3條第 1款、第5款規定：「本法用
詞，定義如下：一、動物：指犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動物
、實驗動物、寵物及其他動物。......五、寵物：指犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的
而飼養或管領之動物。」第 22條第1項、第2項規定:「以營利為目的，經營特定寵物之
繁殖、買賣或寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法領得營業
證照，始得為之。」「前項特定寵物之種類、繁殖場、買賣或寄養業者應具備之條件、
設施、專任人員、申請許可之程序、期限與換證、撤銷或廢止許可之條件、寵物繁殖作
業及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」第25條之 1規定：「違反第二十
二條第一項規定，未經直轄市或縣（市）主管機關許可，擅自經營第二十二條特定寵物
之繁殖場、買賣或寄養業者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰，並限期令其改
善；屆期不改善者，應令其停止營業；拒不停止營業者，按次處罰之。」特定寵物業管
理辦法第 1條規定：「本辦法依動物保護法（以下簡稱本法）第二十二條第二項規定訂
定之。」第 2條規定：「本辦法適用之寵物種類為犬。」第3條第1項規定：「本辦法所
稱寵物業，指以營利為目的，經營特定寵物繁殖、買賣或寄養之業者。」
行政院農業委員會100年2月24日農牧字第1000110476號函釋：「主旨：有關貴府函詢動
物保護法第 22條第1項所指『業者』之認定疑義......說明：......三、......特定寵
物（犬隻）網路販售......不因經營者住址為純住家、個人因素之偶發行為或未開店營
利等，即可否定其為業者或其營利事實。四、 ......現有透過網站刊登販賣犬隻廣告
並收取費用（或明確標示售價等營利目的）之業者，即屬本法第22條規定所稱之特定寵
物（犬隻）買賣業者，應申辦特定寵物業許可證。」
臺北市政府96年 7月9日府建三字第09632294601號公告：「主旨：公告本府主管動物保
護、寵物登記及寵物業管理相關業務委任事項，並自本（96）年 7月15日起生效。....
..公告事項：一、本府將下列業務委任本府建設局（自96年 9月11日起更名為產業發展
局）所屬臺北市動物衛生檢驗所（自99年1月28日更名為動物保護處），以該所名義執
行之。（一）動物保護法中有關本府權限事項 ......（三）寵物業管理辦法（98年 1
月19日修正為特定寵物業管理辦法）中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人不清楚相關法規，刊登賣犬之網站上亦無告知法規，實非故
意觸法；且訴願人已於 100年11月30日要求網頁管理業者立即下架，請撤銷原處分。
三、查訴願人未取得寵物業許可證，於網路刊登經營犬隻販售業務訊息之事實，有系爭網路
販售訊息資料、原處分機關 100年11月30日訪談訴願人之訪談紀錄表等影本附卷可稽。
是訴願人違規事證明確，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張不清楚相關法規，刊登賣犬之網站上亦無告知法規，實非故意觸法云云。
按以營利為目的，經營特定寵物之繁殖、買賣或寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主
管機關申請許可，並依法領得營業證照，始得為之；法律公布施行後，人民即有遵守之
義務，不得因不知法規而免除行政處罰責任，動物保護法第 22條第1項及行政罰法第8
條前段分別定有明文。查本件訴願人於「○○○」網站之「狗
出售販賣區」刊登「紅貴賓」犬隻販售資料，載有犬隻照片、價格、訴願人電子信箱及
聯絡電話等訊息，足堪認定訴願人有販賣犬隻之事實，亦為訴願人所自承，自應受罰，
尚難以不知法規而冀邀免責；又訴願人雖主張已於 100年11月30日要求網頁管理業者將
網頁下架，惟核屬事後改善行為，尚不影響本件違規行為之成立。從而，原處分機關依
首揭規定，處訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 3 月 7 日市長郝龍斌
公假
副市長陳威仁代行
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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