訴願決定書

臺北市政府 91.12.09. 府訴字第０九一二八七二一七００號訴願決定書訴願人 ○○社即○○○
原處分機關臺北市商業管理處
右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處
分機關九十一年八月二十二日北市商三字第０九一六五五三０一００號函
所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人於九十年五月四日經本府核准在臺北市大同區○○○路○○
號營業，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事業登
記證，實際經營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊戲業。經
本府警察局大同分局建成派出所於九十一年八月十三日十七時五十五分臨
檢時，查獲訴願人未禁止未經父母或監護人陪同之未滿十五歲之人劉○○
進入其營業場所，本府警察局大同分局乃以九十一年八月十五日北市警同
分行字第０九一六二六二八三００號函知原處分機關等相關機關處理。經
原處分機關以訴願人違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第
一款規定，且前因違反相同規定業經原處分機關以九十一年八月二日北市
商三字第０九一六五二五四二００號函處罰鍰並命令於文到七日內改善在
案，乃依同自治條例第十七條第一項、第三項規定，以九十一年八月二十
二日北市商三字第０九一六五五三０一００號函處以訴願人新臺幣十萬元
罰鍰，並命令於文到七日內改善。訴願人不服，於九十一年九月十六日向
原處分機關遞送訴願書提起訴願。嗣因該處分書之受處分人記載未臻明確
，案經原處分機關以九十一年九月二十三日北市商三字第０九一六五七八
八五一一號函更正為「受處分人：○○社即○○○」，並檢卷答辯到府。
理由
一、依本市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休
閒服務業之電腦遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條
第二項規定，以九十一年五月三日北市建一字第０九一三一七八二一
００號公告略以：「主旨：公告委任臺北市商業管理處辦理臺北市資
訊休閒服務業之登記、管理及處罰等事項，並自中華民國九十一年四
月二十七日起實施。」，合先敘明。
二、按臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所
稱電腦遊戲業，指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以
光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利
事業。」第十一條第一款規定：「電腦遊戲業者，應遵守下列事項︰
一禁止未滿十五歲之人進入電腦遊戲業營業場所。但有父母或監護
人陪同者，不在此限。」第十七條第一項、第三項規定：「違反第十
一條第一款、第二款或第三款後段規定者，處新臺幣五萬元以上十萬
元以下罰鍰，並限期令其改善；逾期不改善者，除依行政執行法規定
辦理外，並得處一個月以上三個月以下停止營業之處分。」「有第一
項或第二項情事者，除處罰電腦遊戲業者外，並得對負責人或行為人
處以第一項或第二項之罰鍰。」
兒童福利法第二十六條第十三款規定：「任何人對於兒童不得有左列
行為：......十三帶領或誘使兒童進入有礙其身心健康之場所。」第
四十八條規定：「父母、養父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，
違反第二十六條、......，情節嚴重，或有第十五條第一項所列各種
情事者，主管機關應令其接受四小時以上之親職教育輔導。」
少年福利法第十九條第一項、第二項規定：「少年不得出入酒家、酒
吧、酒館（店）、舞廳（場）、特種咖啡茶室及其他足以妨害少年身
心健康之場所。少年之父母、養父母或監護人應禁止少年出入前項場
所。」第二十六條第一項規定：「少年之父母、養父母或監護人明知
少年出入酒家、酒吧、酒館（店）、舞廳（場）、特種咖啡茶室及其
他足以妨害少年身心健康之場所，不加制止者，處二百元以上一千元
以下罰鍰，並公告其姓名。」
三、本件訴願理由略謂：
（一）原處分中所指訴願人未禁止未滿十五歲之人進入，當時這些未滿十
五歲之人均有其父母陪同始進入，只是父母先行離開，訴願人並未
違反該自治條例第十一條第一款規定。
（二）臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定係依少年
福利法及兒童福利法而來，上開二法並未禁止十五歲以下之人進入
電腦遊戲業場所之規定，少年福利法中所謂足以妨礙青少年身心健
康發展之場所，並不包括電腦遊戲業場所，原處分機關與市政府逕
行訂定違反母法授權之法令科處罰款，顯無道理，原處分機關引用
之法條既非適當，其所為行政處罰之法源依據既非適當，亦不具正
當性。
四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社
會安寧、善良風俗、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市
資訊休閒服務業管理自治條例；本市電腦遊戲業之管理，原則上依該
自治條例之規定。又所謂電腦遊戲業，係指提供特定場所利用電腦擷
取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供
不特定人遊戲娛樂之營利事業，此為該自治條例第三條所規定。卷查
本件訴願人實際經營該自治條例所稱之電腦遊戲業，復查本府警察局
大同分局建成派出所於九十一年八月十三日十七時五十五分臨檢時，
查獲訴願人任由未有父母或監護人陪同之未滿十五歲之人劉○○進入
其營業場所，此有經現場負責人○○○簽名之本府警察局大同分局建
成派出所臨檢紀錄表及○○○、未滿十五歲之人劉○○之偵訊（調查
）筆錄等影本附卷可稽。至訴願人主張首揭自治條例第十一條第一款
規定，牴觸兒童福利法及少年福利法之規定，應為無效，且這些未滿
十五歲之人均有其父母陪同始進入，只是父母先行離開云云，按首揭
兒童福利法第二十六條第十三款及少年福利法第十九條第一項規定，
是分別禁止未滿十二歲或未滿十八歲之人進入屬於有礙兒童身心健康
之場所或妨害青少年身心健康之場所者，倘若有父母陪同其未滿十二
歲或未滿十八歲之子女進入該等有礙兒童身心健康之場所或妨害青少
年身心健康之場所者，依首揭兒童福利法第四十八條第一項及少年福
利法第二十六條第一項規定，對渠等父母均有罰則，而首揭自治條例
第十一條第一款係規定電腦遊戲業者必須遵守未滿十五歲之人必須有
其父母或監護人陪同始可進入其營業場所之規定，是二者規範之主體
及事由均有不同。再查首揭自治條例第十一條第一款既規定未滿十五
歲之人「進入」電腦遊戲業營業場所必須有其父母或監護人陪同始可
之情況下，依舉輕明重之法理，在電腦遊戲業營業場所內打玩遊戲時
更應該要求有其父母或監護人陪同始得為之，其理至明。又據前揭現
場負責人○○○之偵訊（調查）筆錄記載：「......問：警方於九十
一年八月十三日十七時五十五分前往○○社（ｅ世紀）臨檢時，店內
有無容留十五歲青少年，有無父母或監護人陪同？......答：臨檢當
時店內二號電腦機檯上是劉○○（77.05.22. 生......），沒有父母
或監護人陪同。......」足證訴願人違章事證明確。是訴願人所主張
各節，顯有誤會法令，不足採據。從而，原處分機關以訴願人再次違
反本市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，乃依同自
治條例第十七條第一項規定處以訴願人新臺幣十萬元罰鍰，並命令於
文到七日內改善之處分，並無不合，應予維持。至原處分書所引違反
同自治條例第十七條第三項部分，應係贅引，併予指明。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
委員黃茂榮
委員薛明玲
委員楊松齡
委員王惠光
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
中華民國九十一年十二月九日
市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）

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