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訴願決定書

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  • 臺北市政府 92.03.13. 府訴字第０九二０三五三六七００號訴願決定書 訴 願 人 ○○資訊社即○○○
    原處分機關 臺北市商業管理處
      右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處分機關
    九十一年十一月十八日北市商三字第０九一六０六０一三００號函所為處分，提
    起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於九十年五月二十八日經本府核准在本市士林區○○路○○號○○
    樓營業，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第 xxxxx號營利事業登記證，
    實際經營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊戲業。訴願人因任由無
    父母或監護人陪同之未滿十五歲之人進入其營業場所，前經原處分機關以九十一
    年八月十五日北市商三字第０九一六０四九六七００號函處罰鍰，並命令於文到
    五日內改善在案。嗣於九十一年十一月十一日十四時十分經原處分機關至訴願人
    營業場所商業稽查時，查獲訴願人任由無父母或監護人陪同之未滿十五歲之人進
    入其營業場所之情事。嗣原處分機關審認訴願人再次違反本市資訊休閒服務業管
    理自治條例第十一條第一款規定，乃依同自治條例第十七條第一項規定，以九十
    一年十一月十八日北市商三字第０九一六０六０一三００號函處以訴願人新臺幣
    十萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善。訴願人不服，於九十一年十二月十七日
    向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、依本市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休閒服務
      業之電腦遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條第二項規定，
      以九十一年五月三日北市建一字第０九一三一七八二一００號公告略以：「
      主旨：公告委任臺北市商業管理處辦理臺北市資訊休閒服務業之登記、管理
      及處罰等事項，並自中華民國九十一年四月二十七日起實施。」合先敘明。
    二、按臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所稱電腦
      遊戲業，指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、
      硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業。」第十一條第
      一款規定：「電腦遊戲業者，應遵守下列事項：一禁止未滿十五歲之人進入
      電腦遊戲業營業場所。但有父母或監護人陪同者，不在此限。」第十七條規
      定：「違反第十一條第一款、第二款或第三款後段規定者，處新臺幣五萬元
      以上十萬元以下罰鍰，並限期令其改善；逾期不改善者，除依行政執行法規
      定辦理外，並得處一個月至三個月停止營業之處分。」
    三、本件訴願理由略以：按「行政處分內容對任何人均屬不能實現者，無效。」
      及「行政處分之相對人有正當理由請求確認行政處分無效時，處分機關應確
      認其為有效或無效。」行政程序法第一百十一條第三款及第一百十三條第二
      項定有明文。本件原處分命訴願人禁止未滿十五歲之人進入營業場所，惟訴
      願人乃一介平民，有何法律上權利可任意查驗不特定第三人之身分？又如何
      禁止？自治條例並未明文授權訴願人得依法執行查驗消費者身分證件之權利
      ，竟強制要求訴願人履行法無明文之義務，顯違反憲法第八條之規定。且以
      「和氣生財」「以客為尊」之商業習慣，強制禁止消費者消費之行為，實無
      期待可能性，對任何人均屬不能實現，依前開規定，原行政處分應為無效。
    四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社會安寧
      、善良風俗、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市資訊休閒服務
      業管理自治條例；本市電腦遊戲業之管理，原則上依該自治條例之規定。又
      所謂電腦遊戲業，係指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光
      碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業，此
      為該自治條例第三條所規定。卷查本件訴願人實際經營該自治條例所稱之電
      腦遊戲業，原處分機關於九十一年十一月十一日十四時十分在訴願人之營業
      場所進行商業稽查，查獲訴願人任由無父母或監護人陪同之未滿十五歲之人
      ○○○、○○○、○○○、○○○、○○、○○○、○○等七人進入其營業
      場所，此有原處分機關商業稽查紀錄表附卷可稽，準此，訴願人違反上開自
      治條例第十一條第一款規定之違章事證明確，洵堪認定。至訴願人主張其無
      查驗進入營業場所之人之身分之公權力，原處分機關命其強制禁止消費者之
      行為，無期待可能性，對任何人均屬不能實現，依行政程序法之規定，系爭
      處分應為無效云云。惟按上開自治條例第十一條第一款對於電腦遊戲業者關
      於進入其營業場所之人年齡之禁止規定，係藉由該行政義務之課予，促使電
      腦遊戲業者於交易對象之選擇有所限制，訴願人主張此乃強制查驗消費者身
      分，顯係誤解，不足採據。從而，原處分機關以訴願人再次違反本市資訊休
      閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，乃依同自治條例第十七條第一
      項規定，處以訴願人新臺幣十萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善，並無不
      合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年    三    月  十三  日
                              市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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