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訴願決定書

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  • 臺北市政府 92.10.01. 府訴字第０九二一六九七九七００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市商業管理處
      右訴願人因違反商業登記法事件，不服原處分機關九十二年七月二十五日北市商三字第
    ０九二三一九八二二００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣訴願人於九十一年五月七日經本府核准在本市北投區○○路○○段○○號○○樓設立
      「○○社」，領有本府核發之北市建商商號（０九一）字第xxxxxx號營利事業登記證，
      核准登記之營業項目為：「一、Ｉ三０一０一０資訊軟體服務業。二、Ｆ二一三０三０
      事務性機器設備零售業。三、Ｉ六０一０一０租賃業【圖書出租】【另設合法地點經營
      】。四、Ｆ五０一０三０飲料店業【另設合法地點經營】。五、Ｆ四０一０一０國際貿
      易業。六、Ｉ五０三０一０景觀、室內設計業【一般服務業】。七、Ｆ六０一０一０智
      慧財產權業。八、Ｉ一０二０一０投資顧問業。九、Ｉ一０三０一０企業經營管理顧問
      業。十、Ｆ二一八０一０資訊軟體零售業。十一、Ｉ三０一０二０資料處理服務業。」
    二、經本府警察局○○分局○○派出所於九十二年七月七日十七時十五分進行臨檢，查獲訴
      願人有以電腦及其週邊設備提供遊戲軟體供不特定人士消費玩樂之情事，案經本府警察
      局○○分局以九十二年七月十六日北市警投分行字第０九二六二一四八六００號函通報
      原處分機關等權責機關處理。嗣原處分機關審認訴願人未經核准擅自經營登記範圍外之
      資訊休閒業務，違反商業登記法第八條第三項規定，且前因違反相同規定業經原處分機
      關以九十二年五月六日北市商三字第０九二三一一九九五００號函處罰鍰並命令應即停
      止經營登記範圍外之業務在案，乃依同法第三十三條第二項規定，以九十二年七月二十
      五日北市商三字第０九二三一九八二二００號函處以訴願人新臺幣三萬元罰鍰，並命令
      應即停止經營登記範圍外之業務。該函於九十二年七月二十六日送達，訴願人不服，於
      九十二年八月十八日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、依商業登記法第六條第一項之規定，商業登記之主管機關在直轄市為直轄市政府。惟查
      本府業依地方制度法第二十七條第一項規定，以九十年七月十日府法三字第九００七七
      七六八００號令訂定發布「臺北市政府商業行政委任辦法」，將商業登記法中有關本府
      權限事項委任原處分機關以其名義執行，合先敘明。
    二、按商業登記法第八條第一項、第三項規定：「商業開業前，應將左列各款申請登記：..
      ....三、所營業務。......」「商業不得經營其登記範圍以外之業務。」第十四條規定
      ：「登記事項有變更時，除繼承之登記應於繼承開始後六個月內為之外，應於十五日內
      申請為變更登記。」第三十三條規定：「違反第八條第三項規定者，其商業負責人處新
      臺幣一萬元以上三萬元以下罰鍰，並由主管機關命令停止其經營登記範圍外之業務。經
      主管機關依前項規定處分後，仍不停止經營登記範圍外之業務者，得按月連續處罰。」
      經濟部商業司八十九年三月二十四日經商七字第八九二０五八五三號函釋：「主旨：有
      關『電子遊戲場業管理條例』所規範主體是否涵蓋網路咖啡室疑義，復如說明，......
      說明：......三、按電腦提供網路設備之營業，如係利用電腦資料庫或網路功能，提供
      消費者索引、目錄及各類文字、影像、聲音等資料之業務，屬資訊服務業務，得登記於
      公司行號營業項目代碼Ｉ３０１０３０電子資訊供應服務業（不含擷取網際網路遊戲軟
      體供人遊戲）項下營業。四、至利用網路功能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟
      體供人娛樂之行業，因其提供之遊戲係依據不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一
      或固定之遊戲軟體不同；又其營業型態係為計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有
      異；且因電子遊戲機有固定程序之主機板可供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦
      建置網路供人擷取或下載遊戲與電子遊戲機之定義有別，兩者不宜視為相同行業，是本
      部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號會議決議將本行業歸類於Ｊ７９
      ９９９０其他娛樂業。......」
      八十九年四月二十七日經商七字第八九二０七四八一號函釋：「主旨：關於所詢電子遊
      戲機疑義，復如說明，請查照。說明：......二、有關業者利用下列設備裝置從事行為
      ，應登記公司行號營業項目代碼Ｊ７９９９９０其他娛樂業......（一）利用電視遊樂
      器裝置，提供卡匣供人操作娛樂。（二）利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂。（
      三）利用電腦網際網路擷取遊戲供人遊戲。......」
      九十年三月二十日經商字第０九００二０五二一一０號公告：「......說明：......二
      、按現行網路咖啡經營業務，係依實際經營之內容，分別登記有飲料店、電子資訊供應
      服務業及其他娛樂業（須具體訂明），針對上開事項，本部商業司曾於八十九年十一月
      三日邀集各縣市政府相關單位及業者，共同研商網路咖啡業應如何定位及究應歸類於資
      訊服務業或是娛樂業項下，最後決議增列『資訊休閒服務業』，......三、參照行政院
      主計處中華民國行業標準分類，小類『９００休閒服務業』，凡從事綜合遊樂園、視聽
      及視唱中心、特殊娛樂場所、電子遊戲場業等經營及其他休閒服務之行業均屬之。本案
      『資訊休閒服務業』擬比照前揭主計處行業標準分類之精神，將其歸類於娛樂業項下範
      疇。此外，將現行『Ｊ７９９９９０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲
      娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放ＣＤ、ＶＣＤ供人
      聽音樂及觀賞影片）』整併歸屬於『Ｊ７０１０７０資訊休閒服務業』，其定義內容為
      『提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能
      以磁碟、光碟供人使用。』」
      九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八四八００號公告：「公司行號營業項目
      代碼表增修代碼內容......４．Ｊ７０１０７０資訊休閒業（原為資訊休閒服務業），
      提供特定場所及電腦資訊設備，以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡
      匣等，結合電腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」
      本府九十一年五月六日府建商字第０九一００六四九九００號公告之臺北市政府執行商
      業登記法第三十二條及第三十三條統一裁罰基準（節錄）
      ┌───┬────┬───┬───────┬──┬─────────┐
      │行 業│違  反│依 據│法定罰鍰額度 │裁罰│ 統一裁罰基準  │
      │   │事  件│   │       │對象│ （新臺幣：元） │
      ├───┼────┼───┼───────┼──┼─────────┤
      │......│商業不得│第三十│其商業負責人處│負責│1.第一次處負責人二│
      │資訊休│經營其登│三條 │新臺幣一萬元以│人 │ 萬元罰鍰並命令應│
      │閒業 │記範圍以│   │上三萬元以下罰│  │ 即停止經營登記範│
      │......│外之業務│   │鍰，並由主管機│  │ 圍外之業務。....│
      │   │。（第八│   │關命令停止其經│  │ ..       │
      │   │條第三項│   │營登記範圍外之│  │2.第二次（含以上）│
      │   │）   │   │業務。...... │  │ 處負責人三萬元罰│
      │   │    │   │       │  │ 鍰並命令應即停止│
      │   │    │   │       │  │ 經營登記範圍外之│
      │   │    │   │       │  │ 業務。     │
      └───┴────┴───┴───────┴──┴─────────┘
    三、本件訴願理由略以：訴願人於九十一年十二月十六日按規定向原處分機關申請商號營業
      項目變更，經原處分機關以九十一年十二月二十日北市商一字第九一二九０三一七五號
      函通知訴願人補正，訴願人辦理補正中卻遭市府警察局○○分局函移原處分機關辦理，
      致遭原處分機關誤認未經核准擅自經營，此與事實顯然不符，本件處分顯有違法或不當
      ，有權利能力者，有當事人能力，足見本件處分有違法或不當，得依法請求救濟。
    四、經查本件訴願人經營之「○○社」經本府警察局○○分局○○派出所於九十二年七月七
      日十七時十五分進行臨檢，查獲其以電腦及其週邊設備提供遊戲軟體供不特定人士消費
      玩樂等情事，此有經現場負責人○○○簽名之本府警察局○○分局○○派出所臨檢紀錄
      表影本附卷可稽。
    五、次按訴願人實際經營利用網路功能供消費者至網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業
      ，經查經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函附會議記錄將該行
      業歸類於Ｊ七九九九九０其他娛樂業；嗣九十年三月二十日經商字第０九００二０五二
      一一０號公告，將現行「Ｊ七九九九九０其他娛樂業（利用電腦功能以磁碟、光碟供人
      遊戲娛樂，利用電腦網際網路擷取遊戲軟體供人遊戲，利用電腦功能播放CD、VCD 供人
      聽音樂及觀賞影片）」整併歸屬於「Ｊ七０一０七０資訊休閒服務業」，其定義內容為
      「提供場所及電腦設備採收費方式，供人透過電腦連線擷取網路上資源或利用電腦功能
      以磁碟、光碟供人使用」。經濟部又以九十年十二月二十八日經商字第０九００二二八
      四八００號公告修正為「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」，其定義與內容為「提供特定場
      所及電腦資訊設備以連線方式擷取網路上資源或以磁碟、光碟、硬碟、卡匣等，結合電
      腦裝置，供不特定人從事遊戲娛樂、網路交誼之營利事業。」因此，訴願人如欲經營該
      項業務，應依商業登記法第十四條之規定，先向主管機關申請營利事業變更登記，並經
      主管機關核准後，始得經營；惟觀諸訴願人所領之前開營利事業登記證，所載之營業項
      目並未包括「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務。訴願人未經前揭營業項目變更登記
      之法定程序，逕擅自經營「Ｊ七０一０七０資訊休閒業」之業務，其經營登記範圍外業
      務之事實，洵堪認定，是訴願人尚難以已辦理變更登記中而主張免責。從而，原處分機
      關以訴願人再次違反商業登記法第八條第三項規定，乃依同法第三十三條第二項規定及
      臺北市政府執行商業登記法第三十二條及第三十三條統一裁罰基準之規定，處以訴願人
      新臺幣三萬元罰鍰，並命令應即停止經營登記範圍外業務之處分，並無不合，應予維持
      。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 陳 敏
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 劉靜嫻
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
      中  華  民  國  九十二  年  十  月   一    日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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