訴願決定書

臺北市政府 102.03.28. 府訴二字第10209051300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國 101年12月13日北市都建字第 101
63680100號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○○所有本市中正區○○段○○小段○○及○○地號、案外人○○股份有限公司所
有同地段○○地號等 3筆土地（下稱申請地），位於都市計畫土地使用分區「第參種商業區
」，因鄰地為面積狹小，寬、深度不足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使
用，乃申請與鄰地即訴願人所有之同地段○○地號、案外人○○水利會所有之同地段○○、
○○地號及國有之同地段○○地號等 4筆土地（下稱擬合併地）合併使用。經原處分機關依
臺北市畸零地使用規則第 8條、第 9條及第11條等規定，通知申請地與擬合併地所有權人分
別於民國（下同）101年 9月20日及
101年11月1日召開調處會議，經 2次調處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條
規定將本案提本府畸零地調處委員會審議，經該委員會101年11月8日第10105（273）次全體
委員會議決議略以：「本局依『建築法』第44、45、46條及『臺北市畸零地使用規則』第 7
、8、9、11條規定通知土地所有權人召開調處會議，在考量土地合併使用之完整性，且認為
該建築基地確無礙建築設計及市容景觀，經畸零地調處委員會決議依『臺北市畸零地使用規
則』第12條第 4款規定：『其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。』，同意申請地合併
○○（○○地號南側地界線延伸，如附圖）、○○地號等 2筆土地單獨建築；惟應切結於領
得建造執照後並於申報開工前，如擬合併地○○地號土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售
時，申請地應負責承買合併使用。」原處分機關乃以 101年12月13日北市都建字第 1016368
0100號函通知申請地及擬合併地之土地所有權人上開決議內容。該函於 101年12月17日送達
訴願人，訴願人不服，於102年1月10日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當
地實際情形，規定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者
，非與鄰接土地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築
。」第45條第 1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，
得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處....
..。」第46條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實
際情形，訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基
地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左列規定者，為面積狹小基地。」第6
條第 1項規定：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形之一
而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工務局（以下簡稱工務局
）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併或整
理者。二、因都市計畫街廓之限制或經完成市地重劃者。三、因重要公共設施或地形之
限制無法合併者。四、地界線整齊，寬度超過第四條規定，深度在十一公尺以上者。五
、地界建築基地面積超過一千平方公尺而不影響鄰地建築使用者。」第 7條規定：「畸
零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之情形
外，應依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體
委員會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零地
時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之基地
，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，
向畸零地調處會申請調處......。」第9 條第1項及第3項規定：「畸零地調處會受理申
請後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權、永
佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀。概以
公告現值為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及深度
。三、查估合併土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由各權
利關係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」「應合併之土地權利關
係人於調處時，一方無故不到或請求改期二次者，視為調處不成立。」第11條規定：「
畸零地調處會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處......如調處二次不成立時，應
提請調處會公決；公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上
之同意始得為之。」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處二
次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者
，工務局得核發建築執照。一、應合併之畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以
下者。二、應合併之畸零地未臨接建築線，其面積在三十平方公尺以下者。三、形狀不
規則，且未臨接建築線者。四、其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務局原辦
理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95
年8月1日起實施......公告事項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政
府公告變更管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......。」
二、本件訴願理由略以：本案並無任何臺北市畸零地使用規則第12條第 4款所規定之特殊情
況，且事實上畸零地仍可合併，臺北市畸零地調處委員會101年11月8日會議決議援引該
條款，與本案事實不符，更損害訴願人土地興建之權利。如申請地所有人○○○確實有
單獨興建之需要，該委員會應依同規則第 8條規定，由○○○自行與訴願人協議解決方
案，以保訴願人之權利。
三、查案外人○○○等人所有申請地，位於都市計畫土地使用分區「第參種商業區」，因鄰
地屬深度不足，無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，乃申請與擬合併地
合併使用。案經原處分機關通知申請地及擬合併地之所有權人召開 2次調處會議，經調
處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定，將本案提本府畸零地調處委
員會審議，並經該委員會101年11月8日第10105(273)次全體委員會議決議同意申請地合
併○○、○○地號等 2筆土地單獨建築；惟應切結於領得建造執照後並於申報開工前，
如擬合併地○○地號土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售時，申請地應負責承買合併
使用，有原處分機關101年9月20日及101年11月1日調處會議紀錄及臺北市畸零地調處委
員會101年11月8日第10105(273)次全體委員會議紀錄等影本附卷可稽。是原處分自屬有
據。
四、至訴願人主張本案並無任何臺北市畸零地使用規則第12條第 4款所規定之特殊情況，且
事實上畸零地仍可合併，臺北市畸零地調處委員會101年11月8日會議決議援引該條款，
與本案事實不符，更損害訴願人土地興建之權利。如申請地所有人○○○確實有單獨興
建之需要，該委員會應依同規則第 8條規定，由○○○自行與訴願人協議解決方案，以
保訴願人之權利云云。查本案因申請地所有權人與擬合併地所有權人不能達成協議，乃
向原處分機關申請調處，經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第 8條及第9條規定進
行 2次調處，調處通知函皆經合法送達，惟訴願人皆無故未出席，因而 2次調處合併皆
不成立，乃提請本府畸零地調處委員會審議，經該委員會決議依臺北市畸零地使用規則
第12條第4款規定，同意申請地合併○○、○○地號等2筆土地單獨建築；惟應切結於領
得建造執照後並於申報開工前，如擬合併地○○地號土地願以當年期公告現值 3倍價額
讓售時，申請地應負責承買合併使用，已如前述，堪認業已考量申請地及擬合併地所有
權人之權益，且已踐行法定程序。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依本府畸零
地調處委員會決議所為之處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 102 年 3 月 28 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

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