訴願決定書

臺北市政府 104.10.16. 府訴二字第10409136800號訴願決定書訴願人 ○○○（原訴願人○○○之繼承人）
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國104年6月2日北市都建字第1046359
4100號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原訴願人○○○（民國【下同】 104年7月22日死亡，由訴願人於104年9月2日聲明承受訴願
）所有本市萬華區○○段○○小段○○、○○地號及案外人○○○、○○○○所有之同地段
同小段○○、○○地號等4筆土地（下稱申請地），位於都市計畫土地使用分區「第3種商業
區」，因面積狹小，平均深度不足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，
乃申請與鄰地即案外人○○○所有之同地段同小段○○、○○地號及案外人○○○等人具有
持分之同地段同小段○○地號（部分，共有人共計19人）、○○地號（部分，共有人共計18
人）及案外人○○○所有之同地段同小段○○地號（部分）、○○地號計 6筆土地（下稱擬
合併地）合併使用。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第8條、第9條及第11條等規定，
通知申請地與擬合併地所有權人分別於103年6月19日及8月14日召開調處會議，經2次調處合
併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定將本案提本市畸零地調處委員會（下稱
畸零地調處會）審議，經該委員會103年10月9日第10305（285）次全體委員會議決議：「..
....再公調一次。」嗣原處分機關復於104年3月4日召開第3次調處會議，惟仍協調合併不成
立，遂將本案再次提請畸零地調處會審議，經該委員會 104年5月7日第10402（289）次全體
委員會議決議：「本局依『建築法』第44、45、46條及『臺北市畸零地使用規則』第7、8、
9 、11條規定通知土地所有權人召開調處會議，在考量土地合併使用之完整性，且認為該建
築基地確無礙建築設計及市容景觀，經畸零地調處委員會決議依『臺北市畸零地使用規則』
第12條第 2款規定：『應合併之畸零地未臨接建築線，其面積在三十平方公尺以下者。』及
第4款：『其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。』同意部分申請地○○、○○地號等2
筆土地單獨建築。」原處分機關乃以104年6月2日北市都建字第10463594100號函通知申請地
、擬合併地之土地所有權人上開決議內容。該函於 104年6月4日送達，原訴願人○○○不服
，於 104年6月29日經由原處分機關向本府提起訴願，嗣因其於104年 7月22日死亡，而由其
子○○○於104年9月2日聲明承受訴願，9月 9日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、原訴願人○○○於104年7月22日死亡，其所有之部分申請地（即本市萬華區○○段○○
小段○○、○○地號等2筆土地）由其長子○○○繼承，有土地所有權狀影本附卷可稽，
並由○○○於 104年9月2日聲明承受訴願，合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當地實際情形，規定建築基地最小面積
之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土地協議調整地形或合併
使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築。」第45條第 1項規定：「前條基地
所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，得申請調處，直轄市、縣（市）（局
）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處......。」第46條規定：「直轄市、縣（
市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，訂定畸零地使用規則，報經
內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基
地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左列規定者，為面積狹小基地......。
」第6條第1項規定：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形
之一而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工務局（以下簡稱工
務局）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併
或整理者。二、因都市計畫街廓之限制或經完成市地重劃者。三、因重要公共設施或地
形之限制無法合併者。四、地界線整齊，寬度超過第四條規定，深度在十一公尺以上者
。五、地界建築基地面積超過一千平方公尺而不影響鄰地建築使用者。」第 7條規定：
「畸零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之
情形外，應依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）
全體委員會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸
零地時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之
基地，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書
件，向畸零地調處會申請調處......。」第 9條第1項及第3項規定：「畸零地調處會受
理申請後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權
、永佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀，
概以公告現值為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及
深度。三、查估合併土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由
各權利關係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」「應合併之土地權
利關係人於調處時，一方無故不到或請求改期二次者，視為調處不成立。」第11條規定
：「畸零地調處會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處......如調處二次不成立時
，應提請調處會公決；公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二
以上之同意始得為之。」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調
處二次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀
瞻者，工務局（建築管理部分已移撥本府都市發展局）得核發建築執照。一、應合併之
畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以下者。二、應合併之畸零地未臨接建築線
，其面積在三十平方公尺以下者。三、形狀不規則，且未臨接建築線者。四、其他因情
況特殊經查明或調處無法合併者。」
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務局原辦
理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95
年8月1日起實施......公告事項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政
府公告變更管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......。」
三、本件訴願理由略以：原訴願人所有本市萬華區○○段○○小段○○、○○地號等 2筆土
地，因屋況老舊，屋齡已逾60年，建築結構及居住品質亟待改善，有重建之需求，請變
更原處分。
四、原訴願人○○○及案外人○○○、○○○○等人所有之申請地，位於都市計畫土地使用
分區「第 3種商業區」，因屬面積狹小，平均深度不足，無法單獨建築之畸零地，依規
定應與鄰地合併使用，乃申請與擬合併地合併使用。案經原處分機關依規定通知申請地
及擬合併地之所有權人召開 3次調處會議，惟協調合併均不成立，嗣依臺北市畸零地使
用規則第12條規定，將本案提畸零地調處會審議，案經該委員會104年5月7日第10402（
289）次全體委員會議審議並作成前開內容之決議；有原處分機關103年6月19日、103年
8月14日及104年3月4日調處會議紀錄及畸零地調處會103年10月9日第10305（285）次、
104年5月7日第 10402（289）次全體委員會會議紀錄等影本附卷可稽，是原處分自屬有
據。
五、至原訴願人主張其所有本市萬華區○○段○○小段○○、○○地號等 2筆土地，因屋況
老舊，屋齡已逾60年，建築結構及居住品質亟待改善，有重建之需求云云。查本件依卷
附資料，原處分機關分別以103年6月4日北市都建字第10367183800號、103年7月22日北
市都建字第10368273200號及104年1月26日北市都建字第10463515400號書函，通知系爭
申請地及擬合併地土地所有權人召開 3次調處會議，有上開書函影本在卷可憑。次查本
案既經原處分機關依前揭臺北市畸零地使用規則第8條、第9條第1項等規定調處，並經3
次調處合併不成立，乃提請畸零地調處會公決，復據原處分機關104年 8月3日北市都建
字第10468033500號函附之訴願答辯書陳明略以：「......理由： ......四、......依
規定提請調處委員會審議公決，本委員會一致認為申請地非與擬合地○○、○○地號等
2 筆土地合併為一宗建築基地，無法建築，惟申請地表示『因現況結構老舊，為保居住
品質，希先准予申請地各自單獨建築。』在考量申請地及擬合併地○○、○○地號等 2
筆土地權益下，且訴願人所有土地（部分申請地）若准其單獨建築恐有礙建築設計及市
容觀瞻，本調處委員會經討論並決議：『同意部分申請地○○、○○地號等 2筆土地單
獨建築。』......。」是該決議堪認業已考量申請地及擬合併地所有權人之權益且已踐
行法定程序。訴願主張，尚難採作對其有利之認定。從而，原處分機關依畸零地調處會
決議所為之處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員王韻茹
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 104 年 10 月 16 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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