訴願決定書

臺北市政府 106.02.23. 府訴二字第10600024700號訴願決定書訴願人 ○○○即○○所
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反臺北市競選廣告物管理自治條例事件，不服原處分機關民國105年9月22日北市
都建字第 10568695200號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關查認訴願人未經申請核備，於本市萬華區○○路○○號、萬華區○○大道○○號
、萬華區○○街○○號等建築物外牆，擅自設置競選廣告物（廣告內容：「免費法律諮詢台
大律師 ○○○」並佐以○○○之肖像，其中一面廣告於其肖像旁置有「討公道」之旗幟；
下稱系爭廣告物），違反臺北市競選廣告物管理自治條例第5條第1項規定，乃以民國（下同
）105年9月22日北市都建字第10568695200號函通知訴願人於文到7日內自行拆除或補辦手續
。該函於 105年9月26日送達，訴願人不服，於105年10月26日經由原處分機關向本府聲明不
服提起訴願，同年 12月5日補具訴願理由書，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按臺北市競選廣告物管理自治條例第 2條規定：「本自治條例所稱競選廣告物，指總統
副總統選舉、公職人員選舉競選活動前置期間，為政黨及有意參選或支持參選之個人、
團體建立形象、獲取認同、爭取選票，而登載以下各款任三款以上，並設置或附著於本
市公共設施、建築物、車輛、私有空地或法定空地上之廣告物：一參選人姓名。二
參選人號次。三參選人圖像。四競選項目或活動名稱。五標語或標記。前項範圍
以外之廣告物，依廣告物管理有關規定辦理。」第5條第1項規定：「競選廣告物應依前
條規定申請核准後，始得設置；其核准設置期間，除里長選舉為選舉投票日前一個月外
，其餘為選舉投票日前二個月。」第11條規定：「競選廣告物違反本自治條例第五條及
第八條規定，得令使用人、設置人或設置處所所有人限期改善或補辦手續，逾期仍未改
善或補辦手續者，處新臺幣五萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」
二、本件訴願理由略以：系爭廣告物之內容為免費法律諮詢，台大律師○○○，免費諮詢討
公道等內容，並非臺北市競選廣告物管理自治條例第5條第1項所規定之競選廣告物，何
來競選廣告物之說。原處分機關於作成系爭處分前未先給予訴願人陳述意見之機會，違
反行政程序法第102條規定。
三、原處分機關查認訴願人未經申請核備，於事實欄所述地點擅自設置系爭廣告物，違反臺
北市競選廣告物管理自治條例第5條第1項規定，有採證照片影本附卷可稽；是原處分機
關以前揭函命訴願人於文到 7日內自行拆除或補辦手續，自屬有據。
四、至訴願人主張系爭廣告物之內容為免費法律諮詢，台大律師○○○，免費諮詢討公道等
內容，並非臺北市競選廣告物管理自治條例第5條第1項所規定之競選廣告物。原處分機
關於作成系爭處分前未先給予訴願人陳述意見之機會，違反行政程序法第 102條規定云
云。按「本自治條例所稱競選廣告物，指總統副總統選舉、公職人員選舉競選活動前置
期間，為政黨及有意參選或支持參選之個人、團體建立形象、獲取認同、爭取選票，而
登載以下各款任三款以上，並設置或附著於本市公共設施、建築物、車輛、私有空地或
法定空地上之廣告物：一參選人姓名。二參選人號次。三參選人圖像。四競選項目
或活動名稱。五標語或標記。」為臺北市競選廣告物管理自治條例第2條第1項所明定
。基此，公職人員選舉競選活動前置期間，為政黨及有意參選或支持參選之個人、團體
建立形象、獲取認同、爭取選票，而登載有如上所述之參選人姓名、參選人號次、參選
人圖像、競選項目或活動名稱、標語或標記任 3款以上內容之廣告物者，即應認係競選
廣告物，而應受臺北市競選廣告物管理自治條例第5條第1項規定之限制。查系爭廣告物
除載有占據大部分版面之○○○之姓名及其個人圖像，並載有免費法律諮詢之活動及掛
有討公道字樣之標語外，且於網路上公開表明其有意參選臺北市議員，此觀卷附「阿信
e 化讚萬華中正台北市議員參選人○○○」之網路內容自明，足認系爭廣告物顯在凸顯
建立其個人形象而爭取認同，而非重在宣傳免費法律諮詢；是原處分機關審認系爭廣告
物為競選廣告物，並無違誤。又訴願人主張原處分機關未給予陳述意見之機會一節，按
行政罰法第42條第 6款規定，裁處所根據之事實，客觀上明白足以確認者，行政機關於
裁處前得不給予受處罰者陳述意見之機會。查行政程序法第103條第5款規定，亦同此旨
。本案係經原處分機關至現場查察，並有採證照片可稽，訴願人之違規情事，已如前述
，客觀上業已明白足以確認，縱原處分機關未給予陳述意見之機會，亦難認原處分有違
上開規定。訴願人就此主張，委難採憑。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，
並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 106 年 2 月 23 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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