訴願決定書

臺北市政府 107.02.27. 府訴二字第10709066200號訴願決定書訴願人 ○○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國106年11月10日北市都建字第10634525000號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中山區○○○路○○段○○號○○樓（下稱系爭建物），領有60使字第xxxx號使用執照
，原核准用途為「餐廳」，系爭建物現況係由訴願人開設餐廳。案經原處分機關所屬本市建
築管理工程處（下稱建管處）於民國（下同）106年11月8日派員配合本府公共安全聯合稽查
執行公共安全動態項目檢查，發現系爭建物安全梯間有堆積雜物致妨礙逃生避難之情事，且
廚房未完整區劃，違反建築法第77條第 1項規定；另原處分機關審認訴願人於系爭建物經營
餐廳，屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條第1項附表一規定之B類商業類B-3組供不特定
人餐飲，且直接使用燃具之場所，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 3條附表一規定
，系爭建物應於每年4月1日起至6月30日止（第2季）辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，
惟系爭建物未依規定辦理106年度建築物公共安全檢查簽證及申報，違反建築法第77條第3項
規定；原處分機關爰依同法第 91條第1項第2款、第4款及臺北市政府處理違反建築法事件統
一裁罰基準表第17項次B3類組、第19項次B3類組規定，以106年11月10日北市都建字第10634
525000號裁處書處訴願人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限於文到之日起30日內改善構造設
備不符規定事項及辦理公共安全申報，但堆積雜物部分應立即改善，逾期未改善即依建築法
相關規定連續處罰。該裁處書於106年11月15日送達，訴願人不服，於106年11月30日經由原
處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，……在直轄市為直轄市政府……。」第73
條第 4項規定：「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由
中央主管建築機關定之。」第77條第1項、第3項及第 5項規定：「建築物所有權人、使
用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」「供公眾使用之建築物，應由建築
物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢
查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要時
亦同。」「第三項之檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期，由內政部定之。
」第91條第1項第2款、第 4款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人
、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續
，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，
並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：……二、未依
第七十七條第一項規定維護建築物合法使用與其構造及設備安全者。……四、未依第七
十七條第三項、第四項規定辦理建築物公共安全檢查簽證或申報者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第2條第1項及第 2項規定：「建築物之使用類別、組別及
其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
┌────┬─────────────────────────────┐
│類別 │Ｂ類 │
│ ├─────────────────────────────┤
│ │商業類 │
├────┼─────────────────────────────┤
│類別定義│供商業交易、陳列展售、娛樂、餐飲、消費之場所。 │
├────┼─────────────────────────────┤
│組別 │Ｂ-3 │
├────┼─────────────────────────────┤
│組別定義│供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所。 │
└────┴─────────────────────────────┘
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
┌───┬───────────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼───────────────────────────────┤
│Ｂ-3 │…… │
│ │2.樓地板面積在三百平方公尺以上之下列場所：餐廳……等類似場所。│
│ │…… │
└───┴───────────────────────────────┘
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）
第七十七條第五項規定訂定之。」第2條第1項規定：「本辦法所稱建築物公共安全檢查
申報人（以下簡稱申報人），為建築物所有權人或使用人。」第 3條規定：「建築物公
共安全檢查申報期間及施行日期，如附表一。」第4條第1項規定：「經中央主管建築機
關認可之專業機構或人員應依建築物公共安全檢查簽證項目辦理檢查，並將檢查簽證結
果製成檢查報告書。」第 5條規定：「申報人應備具申報書及檢查報告書向當地主管建
築機關申報。」
附表一建築物公共安全檢查申報期間及施行日期（節錄）
┌──────────┬─────────────────┐
│類別 │Ｂ類 │
│ ├─────────────────┤
│ │商業類 │
├──────────┼─────────────────┤
│組別 │Ｂ-3 │
├────┬─────┼─────────────────┤
│規模 │樓地板面積│300平方公尺以上 │
├────┼─────┼─────────────────┤
│檢查及申│頻率 │每1年1次 │
│報期間 ├─────┼─────────────────┤
│ │期間 │4月1日至6月30日止（第 2季） │
├────┴─────┼─────────────────┤
│施行日期 │86年1月1日起 │
└──────────┴─────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌─┬──────┬────┬─────────────────┬────┐
│項│違反事件 │法條依據│統一裁罰基準（新臺幣：元）或其他處│裁罰對象│
│次│ │ │罰 │ │
├─┼──────┼────┼───┬───────┬─────┼────┤
│17│未維護建築物│第91條第│分類 │……Ｂ3……等 │屬同ㄧ違規│建築物所│
│ │合法使用與其│1項第2款│ │類組之場所。 │行為者。 │有權人、│
│ │構造及設備安│ ├───┼───────┴─────┤使用人。│
│ │全（含防火區│ │第 1次│處6萬元罰鍰，並限期改善或 │ │
│ │劃之防火門設│ │ │補辦手續。 │ │
│ │栓、上鎖或於│ │ │ │ │
│ │逃生避難動線│ │ │ │ │
│ │堆置雜物）。│ │ │ │ │
├─┼──────┼────┼───┼─────────────┼────┤
│19│未依規定辦理│第91條第│分類 │……Ｂ3……等類組。 │建築物所│
│ │建築物公共安│1項第4款├───┼───────┴─────┤有權人、│
│ │全檢查簽證及│ │第 1次│處6萬元罰鍰，並限期改善或 │使用人。│
│ │申報（含提列│ │ │補辦手續。 │ │
│ │改善計畫逾改│ │ │ │ │
│ │善期限未重新│ │ │ │ │
│ │申報或申報結│ │ │ │ │
│ │果仍不合格者│ │ │ │ │
│ │）。 │ │ │ │ │
└─┴──────┴────┴───┴─────────────┴────┘
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「……公告事項：一、本府依
建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局辦
理……。」
二、本件訴願理由略以：有關堆積雜物部分，現場確實有臨時放置一些雜物，惟無妨礙公眾
上下進出通行且未有違反公共安全之疑慮，此項缺失部分訴願人也立即改善。有關未報
公共安全簽證部分，過往均委託○○股份有限公司協助訴願人辦理年度公安檢查，惟該
公司表示 106年度未收到主管機關通知公文，致疏未通知訴願人，現已委託其申報中。
是原處分機關未善意提醒業者及專業機構按時申報且亦未一併注意訴願人有利不利之情
形，故原處分機關逕以建築法相關規定裁處訴願人，顯有疑慮，請撤銷原處分。
三、查本案建管處於106年11月8日至系爭建物現場檢查，發現系爭建物安全梯間有堆積雜物
致妨礙逃生避難之情事，且廚房未完整區劃，違反建築法第77條第1項規定，有建管處1
06 年11月8日執行本府公共安全聯合稽查動態項目檢查紀錄表、系爭建物使用執照存根
及現場照片等影本附卷可稽；另查系爭建物由訴願人開設餐廳，屬建築物使用類組及變
更使用辦法第2條第1項附表一規定之B類商業類B-3組供不特定人餐飲，且直接使用燃具
之場所，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 3條附表一規定，系爭建物應於每年
4月1日起至6月30日止（第2季）辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，本案訴願人並未
依規定辦理106年度建築物公共安全檢查簽證及申報，違反建築法第77條第3項規定，有
卷附建築物公安申報資料登錄列印畫面影本可稽；原處分自屬有據。
四、至訴願人主張現場確實有臨時放置一些雜物，惟無妨礙公眾上下進出通行且未有違反公
共安全之疑慮，此項缺失部分訴願人也立即改善；另其過往均委託○○股份有限公司協
助辦理年度公安檢查，惟該公司表示 106年度未收到主管機關通知公文，致疏未通知訴
願人，現已委託其申報中；原處分機關未善意提醒業者及專業機構按時申報云云。經查
：
（一）按建築法第77條第 1項規定，建築物之所有權人、使用人負有維護建築物合法使用
與其構造及設備安全之法定責任；違者，依同法第91條第1項第2款規定，處使用人
等 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續。查訴願人於系爭建物安全
梯間有堆積雜物致妨礙逃生避難之情事，且廚房未完整區劃，有現場照片影本附卷
可證，依上揭規定其使用人即應受罰，訴願人尚難以無妨礙公眾上下進出通行且未
有違反公共安全之疑慮等為由，而冀邀免責。訴願主張，不足採據。
（二）另訴願人主張其及所委託之○○股份有限公司未收到主管機關通知辦理申報公共安
全簽證，原處分機關未提醒按時申報且亦未一併注意訴願人有利不利之情形一節。
按供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關
認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報；建
築物屬B類商業類B-3組，應每1年1次，於4月1日起至6月30日止（第2季）辦理建築
物公共安全檢查簽證及申報；違反者，處建築物使用人等 6萬元以上30萬元以下罰
鍰，並限期改善或補辦手續；為前揭建築法第77條第3項、第91條第1項第 4款及建
築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 3條附表一所明定。查訴願人於系爭建物經營
餐廳，屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條第1項附表一規定之B類商業類B-3組
供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所，依建築物公共安全檢查簽證及申報辦法
第3條附表一規定，系爭建物應於每年4月1日起至6月30日止（第 2季）主動辦理建
築物公共安全檢查簽證及申報；惟訴願人自 103年度申報後，即未依法申報建築物
公共安全檢查簽證及申報，違反建築法第77條第 3項規定，其違規事實明確，洵堪
認定。訴願主張，尚難採據。
（三）從而，訴願人分別違反建築法第77條第1項及第3項規定，依同法第91條第1項第2款
、第 4款及臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第17項次B3類組及第19項
次B3類組規定，應各處訴願人 6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續；惟原處分機關
僅處訴願人 6萬元罰鍰，並限於文到之日起30日內改善構造設備不符規定事項及辦
理公共安全申報，但堆積雜物部分應立即改善，逾期未改善即依建築法相關規定連
續處罰；雖與前揭規定不符，惟基於不利益變更禁止原則，原處分仍應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 2 月 27 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長張慕貞代行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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