訴願決定書

臺北市政府 107.07.25. 府訴二字第1072090963號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願人因超建法定容積率等事件，不服臺北市政府都市發展局民國 106年4月5日北市都建字
第 10634861400號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第77條第 8款規定：「訴願事件有
左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......八、對於非行政處分或其他依法不屬
訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
行政程序法第 139條規定：「行政契約之締結，應以書面為之。......。」
行政訴訟法第6條第1項規定：「確認行政處分無效及確認公法上法律關係成立或不成立
之訴訟，非原告有即受確認判決之法律上利益者，不得提起之......。」第8條第1項規
定：「人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產上之給付或請求作成行政處分
以外之其他非財產上之給付，得提起給付訴訟。因公法上契約發生之給付，亦同。」
臺北市都市計畫施行自治條例第24條規定：「實施容積管制地區，依照容積管制之規定
辦理。」
二、案外人○○股份有限公司（下稱○○公司）為94建字第xxxx號建造執照工程之起造人（
原起造人為訴願人之代表人○○○，於民國【下同】94年12月16日變更起造人為○○公
司），於本市士林區○○段○○小段○○地號土地（位於都市計畫第 3種住宅區），建
築1幢地上11層、地下2層之建築物（即本市士林區○○○路○○段○○巷○○號及○○
號等建築物，下稱系爭建築物），其後取得96使字第xxxx號使用執照。上開建築基地即
本市士林區○○段○○小段○○地號土地於98年分割出同段同小段○○地號土地，致系
爭建築物有超建容積面積情事，本府都市發展局（下稱都發局）乃於 99年5月11日召集
訴願人及相關單位人員協商系爭建築物超建法定容積率回饋事宜，該會議紀錄略以：「
......參、結論：一、經起造人代表同意......由起造人自行選擇送出基地，以容積移
轉方式補足容積......並......繳納懲罰性代金......三、本案實際繳納代金金額將與
起造人議定後，依行政程序法第 136條與起造人訂定行政契約。」
三、案經都發局以99年7月27日北市都建字第09963685100號函，通知訴願人就超建容積面積
89.14 平方公尺補足容積及應繳納新臺幣（下同）453萬8,453元之懲罰性代金等事項締
結行政契約事宜，並經訴願人以 99年7月29日遠字第1108號函復都發局略以，其將依雙
方締結行政契約之履約期限辦理。嗣本府以99年9月24日府都建字第09963729100號函檢
送案外人○○公司為甲方、本府為乙方之行政契約書予○○公司，惟該契約書未經雙方
簽署用印。
四、嗣都發局就系爭建築物上開超建法定容積率案，審認依上開行政契約書及訴願人 99年7
月29日函，訴願人應繳交懲罰性代金共計453萬8,453元並補足容積，乃以 106年4月5日
北市都建字第 10634861400號函，命訴願人於文到15日前完成容積補足及繳納懲罰性代
金事宜，倘屆期未繳納，將依行政執行法第4條第1項規定移送強制執行，另關於容積未
補足部分，依行政執行法第 30條及第31條等規定，處6萬元怠金。嗣都發局審認系爭建
築物容積未補足部分訴願人未依限履行，乃依行政執行法第30條及第31條等規定，以10
6年5月12日北市都建字第10634894200號函處訴願人6萬元怠金，並限於文到次日起 3個
月內履行容積補足義務，逾期將連續處怠金；訴願人不服該函，提起訴願，經本府以對
怠金執行方法不服非屬訴願救濟範圍內之事項為由，以106年8月29日府訴二字第 10600
141800號訴願決定：「訴願不受理。」都發局復審認訴願人屆期仍未履行容積補足義務
，乃以106年9月1日北市都建字第 10634955400號函處訴願人6萬元怠金，並限於文到次
日起 3個月內履行容積補足義務，逾期將連續處怠金；訴願人不服該函，提起訴願，經
本府以對怠金執行方法不服非屬訴願救濟範圍內之事項為由，以 106年12月12日府訴二
字第10600197100號訴願決定：「訴願不受理。」訴願人不服都發局106年4月5日北市都
建字第 10634861400號函，於107年3月31日經由都發局所屬本市建築管理工程處向本府
提起訴願，107年4月26日補正訴願程式，並據都發局檢卷答辯。
五、查本件都發局106年4月5日北市都建字第10634861400號函，係依案外人○○公司為甲方
、本府為乙方之行政契約書及訴願人 99年7月29日遠字第1108號函略以：「......二、
......本公司將依雙方締結行政契約之約定期限辦理。......四、懲罰性代金金額新台
幣 4,538,453元整，本公司會依履約期限，一次繳納市庫。」通知訴願人就系爭建築物
上開超建法定容積率案履行其應繳交懲罰性代金共計453萬8,453元並補足容積事宜。是
上開函應係都發局基於行政契約所為行使公法上債權之意思表示，核其性質，並非對訴
願人所為之行政處分，訴願人對之提起訴願，揆諸首揭規定，自非法之所許。至訴願人
主張其未與都發局或本府簽署書面行政契約一節，涉及行政契約之公法上法律關係存在
或不存在之爭執，非屬訴願審議範圍，併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 8款，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員范文清
委員吳秦雯
委員吳秦雯
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 7 月 25 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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