訴願決定書

臺北市政府 107.11.05. 府訴二字第1072091614號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 107年7月18日北市都建字第10760210992號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
本市中山區○○路○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），領有 101使字第xxxx號使用執照
，核准用途為「日用百貨業」，屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條所規定之G類辦公、
服務類 G-3組，供一般門診、零售、日常服務之場所，由訴願人及案外人○○○於該址合夥
經營「○○商行（訴願人為該商行之負責人）」。經本府衛生局配合本府公共安全聯合稽查
小組於民國（下同）107年6月27日派員至系爭建物稽查時，認定「○○商行」於系爭建物經
營按摩業；案經原處分機關審認系爭建物未經核准擅自變更使用為「按摩業」（屬建築物使
用類組及變更使用辦法第2條所規定之B類商業類B-1組），違反建築法第73條第2項規定，乃
依同法第91條第1項第1款及本府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定，以107年7月18日北
市都建字第10760210992號裁處書處訴願人新臺幣（下同）12萬元罰鍰，並限於文到次日起3
個月內依原核准用途使用或補辦手續。該裁處書於107年7月24日送達，訴願人不服，於 107
年8月9日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
73條第2項至第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或有第
九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他與
原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規模以下之使用變更
，不在此限。」「前項一定規模以下之免辦理變更使用執照相關規定，由直轄市、縣（
市）主管建築機關定之。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項
之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，
處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰
鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並
限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀
或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。
」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第2條第1項及第 2項規定：「建築物之使用類別、組別及
其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
┌─────┬──────────────┬──┬───────────┐
│ 類別 │ 類別定義 │組別│ 組別定義 │
├─┬───┼──────────────┼──┼───────────┤
│Ｂ│商業類│供商業交易、陳列展售、娛樂、│Ｂ-1│供娛樂消費，且處封閉或│
│類│ │餐飲、消費之場所。 │ │半封閉之場所。 │
├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤
│Ｇ│辦公、│供商談、接洽、處理一般事務或│Ｇ-3│供一般門診、零售、日常│
│類│服務類│一般門診、零售、日常服務之場│ │服務之場所。 │
│ │ │所。 │ │ │
└─┴───┴──────────────┴──┴───────────┘
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
┌───┬───────────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼───────────────────────────────┤
│Ｂ-1 │1.……、按摩場所（將場所加以區隔或包廂式為人按摩之場所）……。│
│ │…… │
├───┼───────────────────────────────┤
│Ｇ-3 │1.……按摩場所（未將場所加以區隔且非包廂式為人按摩之場所）……│
│ │ 。 │
│ │…… │
└───┴───────────────────────────────┘
臺北市一定規模以下建築物免辦理變更使用執照管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築
法第七十三條第三項規定訂定之。」第 3條規定：「建築物變更使用類組，應依附表一
規定辦理。符合附表一規定免辦理變更使用執照之建築物，變更後之使用類組屬下列場
所者，所有權人或使用人應檢具相關文件，送交目的事業主管機關轉送都發局審查有關
建築管理事項，並經目的事業主管機關依該管法規許可後，始得變更使用......。」
附表一一定規模以下建築物變更使用類組免辦理變更使用執照表（節錄）
┌──────────────┬────────────┐
│ ＼原核准使用類組 │Ｇ類 │
│ ＼ ├────────────┤
│擬變更使用類組＼ │Ｇ-3 │
├───────┬──────┼────────────┤
│商業類（Ｂ類）│Ｂ-1 │X │
└───────┴──────┴────────────┘
符號及數字說明：
一、X指不適用本辦法，應依建築法第73條第2項辦理變更使用執照......。
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌──────────┬────────────────────────┐
│項次 │16 │
├──────────┼────────────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├──────────┼────────────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├──────────┼────┬───────────────────┤
│統一裁罰基準（新臺幣│分類│第1次 │
│：元）或其他處罰 ├─┬──┼───────────────────┤
│ │Ｂ│Ｂ1 │處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
│ │類│類 │ │
├──────────┼─┴──┴───────────────────┤
│裁罰對象 │一、第1次處使用人，並副知建築物所有權人。 │
│ │…… │
└──────────┴────────────────────────┘
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於系爭建物經營○○商行，辦妥商業登記，裝修後用途為按
摩業，並經原處分機關核發 104裝修（使）第xxxx號室內裝修合格證明，現場室內面積
扣除儲藏室及員工休息室，實際營業面積137.26平方公尺，低於 150平方公尺，請撤銷
原處分。
三、查系爭建物領有 101使字第xxxx號使用執照，原核准用途為「日用百貨業」，屬建築物
使用類組及變更使用辦法第2條規定之G類辦公、服務類 G-3組供一般門診、零售、日常
服務之場所。經本府衛生局配合本府公共安全聯合稽查小組於107年6月27日派員至系爭
建物稽查時，認定現場營業態樣為按摩業，乃當場製作民俗調理業稽查紀錄表，並經現
場負責人○○○簽名確認在案。嗣經原處分機關審認訴願人有未經申請核准，擅自將系
爭建物違規使用作為商業類 B-1組之有區隔或包廂式按摩業場所，有系爭建物使用執照
存根及其附表、本府衛生局107年6月27日民俗調理業稽查紀錄表、本府公共安全聯合稽
查動態項目檢查紀錄表及現場採證照片等影本附卷可稽；是本件違規事證明確，洵堪認
定。
四、復按建築法第73條第 2項規定，建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組，
應申請變更使用執照。是如有變更建築物使用類組之需求，應經申請，俟取得主管機關
核准變更使用類組後，再依核准用途使用，始為合法。查本案系爭建物原核准用途為「
日用百貨業」，屬建築物使用類組及變更使用辦法第2條規定之G類辦公、服務類 G-3組
供一般門診、零售、日常服務之場所，依同辦法附表二規定，可作為未將場所加以區隔
且非包廂式為人按摩之場所；而有區隔或包廂式為人按摩場所係屬同辦法第2條規定之B
類商業類B-1組。是原處分機關據以裁處，固屬有據。惟依行政罰法第3條規定所稱行政
罰法上之行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理
人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織。經查本府衛生局於107年6月27日派員至
系爭建物稽查時，查認「○○商行」於系爭建築物之營業態樣為按摩業，是將系爭建物
違規作為商業類 B-1組之有區隔或包廂式按摩業場所之行為人應係「○○商行」，訴願
人雖係○○商行之負責人，惟該商號依經濟部商業登記基本資料顯示係合夥組織，該商
號與訴願人二者係不同之權利義務主體，則本件違反行政法上義務而應受處罰之對象，
應係○○商行，原處分機關逕以訴願人為本件處罰之對象，即有違誤。從而，為求原處
分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分
。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
中華民國 107 年 11 月 5 日

都發 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

都發另存PDF 友善列印