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臺北市政府 108.09.04. 府訴二字第1086103347號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國108年 4月19日北市都建字第10831899701號
裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
本市士林區○○路○○號、○○號○○樓建築物（下稱系爭建物，○○號為案外人○○○所
有，○○號○○樓為訴願人所有），領有72使字第xxxx號使用執照，為地上 6層樓之供公眾
使用建築物，核准用途為店舖、集合住宅。訴願人委由○○事務所於民國（下同）106 年11
月 1日向原處分機關申請系爭建物室內裝修審核，並領得室內裝修施工許可證（許可證號：
簡裝（登）字第 Exxxxxxx號，施工期間：106年11月1日起至107年5月1日止，嗣經申請展延
獲准展延至107年11月1日）在案。嗣原處分機關所屬本市建築管理工程處（下稱建管處）於
108年1月11日派員現場勘查，發現系爭建物進行室內裝修之施工期限於107年11月1日屆滿，
惟申請人即訴願人並未依建築物室內裝修管理辦法第29條第1項規定申請竣工查驗，乃以108
年 1月22日北市都建字第1083166454號函（下稱108年1月22日函），通知訴願人（更名前為
○○○）於文到次日起15日內向審查機構（臺北市建築師公會）辦理竣工查驗，屆期未辦理
且無正當理由者，將逕依建築法第95條之 1規定裁處。該函於108年1月24日送達訴願人，訴
願人屆期仍未辦理。嗣原處分機關審認訴願人未依建築物室內裝修管理辦法第29條第 1項規
定申請竣工查驗，該施工許可文件（即許可證號：簡裝（登）字第Exxxxxxx號）依上開辦法
第29條規定業已失其效力，建管處108年1月11日現場勘查時發現現場已有室內裝修情事，惟
未再依法申請審查許可，違反建築法第77條之2第1項規定，爰依同法第95條之1第1項規定，
以108年4月19日北市都建字第 10831899701號裁處書（下稱原處分），處系爭建物使用人即
訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於文到1個月內改善或補辦室內裝修許可文件，否則
將連續處罰。原處分於108年4月23日送達，訴願人不服，於108年5月21日經由原處分機關向
本府提起訴願，6月5日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
5 條規定：本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛樂及
其他供公眾使用之建築物。」第77條之2第1項第1款及第4項規定：「建築物室內裝修應
遵守左列規定：一、供公眾使用建築物之室內裝修應申請審查許可，非供公眾使用建築
物，經內政部認有必要時，亦同。但中央主管機關得授權建築師公會或其他相關專業技
術團體審查。」「前三項室內裝修申請審查許可程序、室內裝修從業者資格、申請登記
許可程序、業務範圍及責任，由內政部定之。」第95條之1第1項規定：「違反第七十七
條之二第一項或第二項規定者，處建築物所有權人、使用人或室內裝修從業者新臺幣六
萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦，逾期仍未改善或補辦者得連續處罰；
必要時強制拆除其室內裝修違規部分。」
建築物室內裝修管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七十七條
之二第四項規定訂定之。」第 2條規定：「供公眾使用建築物及經內政部認定有必要之
非供公眾使用建築物，其室內裝修應依本辦法之規定辦理。」第 3條規定：「本辦法所
稱室內裝修，指除壁紙、壁布、窗簾、家具、活動隔屏、地氈等之黏貼及擺設外之下列
行為：一、固著於建築物構造體之天花板裝修。二、內部牆面裝修。三、高度超過地板
面以上一點二公尺固定之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏裝修。四、分間牆變更。」第 7條
規定：「審查機構執行室內裝修審核及查驗業務，應擬訂作業事項並載明工作內容、收
費基準與應負之責任及義務，報請直轄市、縣（市）主管建築機關核備。前項作業事項
由直轄市、縣（市）主管建築機關訂定規範。」第22條第 1項規定：「供公眾使用建築
物或經內政部認定之非供公眾使用建築物之室內裝修，建築物起造人、所有權人或使用
人應向直轄市、縣（市）主管建築機關或審查機構申請審核圖說，審核合格並領得直轄
市、縣（市）主管建築機關發給之許可文件後，始得施工。」第23條第 1項規定：「申
請室內裝修審核時，應檢附下列圖說文件：一、申請書。二、建築物權利證明文件。三
、前次核准使用執照平面圖、室內裝修平面圖或申請建築執照之平面圖。但經直轄市、
縣（市）主管建築機關查明檔案資料確無前次核准使用執照平面圖或室內裝修平面圖屬
實者，得以經開業建築師簽證符合規定之現況圖替代之。四、室內裝修圖說。」第29條
第1項及第2項規定：「室內裝修圖說經審核合格，領得許可文件後，建築物起造人、所
有權人或使用人應將許可文件張貼於施工地點明顯處，並於規定期限內施工完竣後申請
竣工查驗；因故未能於規定期限內完工時，得申請展期，未依規定申請展期，或已逾展
期期限仍未完工者，其許可文件自規定得展期之期限屆滿之日起，失其效力。」「前項
之施工及展期期限，由直轄市、縣（市）主管建築機關定之。」第32條第 1項規定：「
室內裝修工程完竣後，應由建築物起造人、所有權人或使用人會同室內裝修從業者向原
申請審查機關或機構申請竣工查驗合格後，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請核發
室內裝修合格證明。」
臺北市建築物室內裝修審核及查驗事項準則第 1條規定：「本準則依建築物室內裝修管
理辦法（以下簡稱本辦法）第七條第二項規定訂定之。」第 3條規定：「本準則所稱申
請人為建築物起造人、所有權人或使用人。」第 9條規定：「申請人會同室內裝修從業
者向審查機構申請竣工查驗，經審查人員查驗不合格者，審查機構應一次通知申請人改
正，申請人應於接獲通知改正之日起三個月內再次申請查驗。審查人員查驗合格並於檢
查表簽證後，審查機構應將查驗核准文件轉送都發局核發室內裝修合格證明。自查驗合
格日起，逾六個月未完成領取室內裝修合格證明者，經申請人提出申領室內裝修合格證
明時，應由審查機構及消防局重新確認室內裝修現況與核准圖說相符後，始得核發。」
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表 違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）項次
23
違反事件
建築物室內裝修違反相關規定
法條依據
第95條之1第1項
統一裁罰基準(新臺幣：元)或其他處罰
分類
室內裝修未依規定申請審查。
第1次
處6萬元罰鍰並限期1個月改善或補辦。
裁罰對象
建築物所有權人、使用人或室內裝修從業者
內政部99年3月3日台內營字第0990801045號令：「修正『供公眾使用建築物之範圍』，
自中華民國九十九年四月一日生效。附修正『供公眾使用建築物之範圍』......建築法
第五條所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛樂、及其他供
公眾使用之建築物，其範圍如下；同一建築物供二種以上不同之用途使用時，應依各該
使用之樓地板面積按本範圍認定之：......二十、六層以上之集合住宅（公寓）......
。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人為所有權人及申請人，係委託○○事務所及○○有限公司辦
理室內裝修申請作業，建築物室內裝修管理辦法規定竣工係室內裝修施工業者之職責，
故本案裁處對象應為○○有限公司。請撤銷原處分。
三、訴願人為系爭建物中 2樓之所有權人，其委請○○事務所就系爭建物以106年11月1日臺
北市建築物室內裝修施工許可證申請書向原處分機關申請室內裝修審核，並領得室內裝
修施工許可證（許可證號：簡裝（登）字第Exxxxxxx號，施工期間：106年11月1日至10
7年5月1日，嗣經申請展延獲准展延至 107年11月1日，室內裝修業：○○有限公司）。
嗣原處分機關查得系爭建物進行室內裝修有未完成竣工報驗之情事，經原處分機關查核
發現系爭建物進行室內裝修逾期未申請竣工查驗，乃以108年1月22日函通知訴願人限期
辦理竣工查驗，並副知○○事務所及○○有限公司，該函於108年1月24日分別送達訴願
人、○○事務所及○○有限公司在案。訴願人屆期仍未辦理竣工查驗，其施工許可文件
已逾施工（展期）期限，失其效力，惟未再依法申請審查許可，原處分機關審認訴願人
違反建築法第77條之2第1項規定，爰依同法第95條之 1第1項規定，裁處訴願人6萬元罰
鍰，並限於文到1個月內改善或補辦手續；有系爭建物使用執照及其竣工平面圖、106年
11月1日臺北市建築物室內裝修施工許可證申請書、簡裝（登）字第 Exxxxxxx號室內裝
修施工許可證、建管處108年1月11日現場照片等影本附卷可稽。
四、至訴願人主張系爭建物室內裝修之竣工查驗應為室內裝修業者之職責，應裁罰○○有限
公司而非訴願人云云。按建築法第77條之2第1項第 1款規定及內政部99年3月3日台內營
字第 0990801045號令釋，6層以上之集合住宅（公寓）屬供公眾使用之建築物，其室內
裝修應申請審查許可；違反者，即得依建築法第95條之1第1項規定處分建築物所有權人
或使用人等，並限期改善或補辦，逾期仍未改善或補辦者亦得連續處罰。再按申請室內
裝修之申請人為建築物起造人、所有權人或使用人；申請室內裝修審核時，應檢附申請
書、建築物權利證明文件、前次核准使用執照平面圖、室內裝修平面圖或申請建築執照
之平面圖及室內裝修圖說等文件。室內裝修圖說經審核合格，領得許可文件（即室內裝
修施工許可證）後，建築物起造人、所有權人或使用人應將許可文件張貼於施工地點明
顯處，並於規定期限內施工完竣後申請竣工查驗；室內裝修工程完竣後，應由建築物起
造人、所有權人或使用人會同室內裝修從業者向原申請審查機關或機構申請竣工查驗合
格後，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請核發室內裝修合格證明；如因故未能於規
定期限內完工時，得申請展期，未依規定申請展期，或已逾展期期限仍未完工者，其許
可文件自規定得展期之期限屆滿之日起，失其效力；揆諸建築物室內裝修管理辦法第23
條、第29條、第32條及臺北市建築物室內裝修審核及查驗作業事項準則第3條、第9條等
規定自明。經查本件訴願人為系爭建物中 2樓之所有權人，且為本件申請室內裝修審核
之申請人，有建物所有權相關部別列印資料、106年11月1日臺北市建築物室內裝修施工
許可證申請書影本附卷可稽；依建築物室內裝修管理辦法第32條及臺北市建築物室內裝
修審核及查驗作業事項準則第3條、第9條規定，室內裝修工程完竣後，應由申請人即建
築物起造人、所有權人或使用人會同室內裝修從業者申請竣工查驗；是訴願人應屬申請
竣工查驗之義務人。準此，本件訴願人逾施工期限未申請竣工查驗，亦未領得室內裝修
合格證明，並經建管處於108年1月11日派員勘查，查得現場已有室內裝修情事，原處分
機關乃審認訴願人未再依法領得申請審查許可，業已違反建築法第77條之2第1項第 1款
規定，乃依同法第95條之1第1項規定裁處訴願人6萬元罰鍰，另限於文到1個月內改善或
補辦室內裝修許可文件，固非無據。惟依建管處108年1月11日現場照片，系爭建物現場
似無進行室內裝修行為；倘若系爭建物之室內裝修行為，係在訴願人原領得之簡裝（登
）字第Exxxxxxx號室內裝修施工許可證之施工期限內所為者，訴願人僅係未辦理竣工查
驗申請，已無施工之需求時，是否仍需補辦室內裝修許可文件（即室內裝修施工許可證
）？復查卷內查無系爭建物逾施工期限仍在進行室內裝修施工之相關事證，原處分機關
逕以系爭建物現場曾有室內裝修行為，審認訴願人未再依法申請領得審查許可而予裁處
，尚嫌率斷。從而，為求原處分之正確適法及維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由
原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 范 文 清
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 108 年 9 月 4 日