訴願決定書

臺北市政府 108.10.28. 府訴二字第1086103608號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因申請閱覽卷宗事件，不服原處分機關民國108年8月22日北市都服字第1083073543號
函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）108年7月8日透過本府單一陳情系統（案件編號：W10-1080708-00624
）向原處分機關表示略以：「......請備妥 ○○案○○○代理案件，所有於107年8月迄至
108年7月之卷宗。並告知閱卷期日。......」經原處分機關以108年7月12日單一陳情系統回
復信回復略以：「......有關您反映關於訴願案件之閱卷一事，本局說明如下：依臺北市政
府及所屬各機關學校處理閱卷作業要點第 6點規定：『申請閱卷，應以書面並檢附相關證據
釋明申請閱卷理由為之......』，依上開規定，請您填具閱卷申請書郵寄或親自申辦......
。」訴願人不服該單一陳情系統回復，於 108年8月7日向本府提起訴願，請求原處分機關依
訴願法第 2條規定履行閱卷，另於同日檢送閱卷申請書予原處分機關（閱卷標的：○○○代
理○○ 107年8月15日至108年8月7日所有卷宗，下稱系爭資料），經原處分機關以108年8月
22日北市都服字第1083073543號函（下稱原處分）復訴願人略以：「主旨：臺端申請代理閱
覽○○社會住宅107年 8月15日至108年8月7日卷宗，本局同意辦理......說明：......三、
閱覽時間：108年9月5日（星期四）15時0分......」並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按程序之保障及訴訟經濟之觀點，訴願法第82條第 2項所謂「應作為之機關已為行政處
分」，係指有利於訴願人之處分而言，至全部或部分拒絕當事人申請之處分，應不包括
在內。故於訴願決定作成前，應作為之處分機關已作成之行政處分非全部有利於訴願人
時，無須要求訴願人對於該處分重為訴願，訴願機關應續行訴願程序，對嗣後所為之行
政處分併為實體審查，如逕依訴願法第82條第 2項規定駁回，並非適法。本件訴願人於
108 年8月7日依訴願法第2條第1項規定，提起不作為訴願，嗣經原處分機關依訴願人於
108 年8月7日檢送之閱卷申請書以原處分同意其申請，本府依前開說明以原處分為本件
訴願標的，合先敘明。
二、按檔案法第1條第2項規定：「本法未規定者，適用其他法令規定。」第2條第2款規定：
「本法用詞，定義如下：......二、檔案：指各機關依照管理程序，而歸檔管理之文字
或非文字資料及其附件。」第17條規定：「申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明
理由為之，各機關非有法律依據不得拒絕。」第19條規定：「各機關對於第十七條申請
案件之准駁，應自受理之日起三十日內，以書面通知申請人......。」第20條規定：「
閱覽或抄錄檔案應於各機關指定之時間、處所為之，......。」
三、本件訴願理由略以：請依訴願法第 2條履行閱卷。
四、查訴願人向原處分機關申請閱覽系爭資料，經原處分機關以原處分回復訴願人同意其閱
覽，並經訴願人於108年9月5日閱覽系爭資料，有訴願人108年8月7日閱卷申請書、原處
分及原處分機關閱卷登記簿等影本附卷可稽。
五、至訴願人主張請依訴願法第 2條履行閱卷云云。按檔案係指各機關依照管理程序，而歸
檔管理之文字或非文字資料及其附件；申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由
為之，各機關非有法律依據不得拒絕；檔案法第2條第2款及第17條分別定有明文。復按
人民申請閱覽之政府資訊，如屬業經歸檔管理之檔案，則屬檔案法規範之範疇，應優先
適用檔案法之規定處理。查本件訴願人於108年7月8日及108年8月7日向原處分機關申請
閱覽系爭資料，經向原處分機關查證，系爭資料業已歸檔，屬檔案法第2條第2款所稱之
檔案，應適用檔案法之規定。次查原處分機關查認本件訴願人申請閱覽系爭資料，業經
訴願人於 108年9月5日完成閱覽在案，有訴願人簽名之原處分機關閱卷登記簿影本附卷
可稽。本件訴願人既已達成閱覽卷宗之目的，是本件訴願應無理由。從而，原處分機關
就本件訴願人申請所為之處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 108 年 10 月 28 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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