訴願決定書

臺北市政府 109.02.15. 府訴二字第1096100275號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因申請承租社會住宅事件，不服原處分機關民國108年11月5日北市都服字第10831067
90號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於民國（下同）108年9月29日在臺北市社會住宅招租網以線上填寫申請資料及上傳證
明文件方式向原處分機關申請承租本市○○住宅（申請房型：本市一般市民二房型，申請編
號：108S049AJ00664），經原處分機關查認訴願人家庭成員共計 3人（訴願人及其配偶○○
○、戶籍內直系血親○○○），其家庭年所得為新臺幣（下同）182萬1,381元，已逾 108年
申請○○住宅家庭年所得不得超過153萬元之申請標準，核與原處分機關108年9月9日北市都
服字第1083082383號公告（下稱108年9月9日公告）第2點第1款第5目規定不符，原處分機關
乃以108年11月5日北市都服字第1083106790號函（下稱原處分）駁回訴願人之申請。訴願人
不服原處分，於 108年11月27日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按住宅法第2條第1項規定：「本法所稱主管機關......在直轄市為直轄市政府......。
」第25條第1項、第2項規定：「社會住宅承租者，應以無自有住宅或一定所得、一定財
產標準以下之家庭或個人為限。前項社會住宅承租者之申請資格、程序、租金計算、分
級收費、租賃與續租期限及其他應遵行事項之辦法或自治法規，由主管機關定之。」
臺北市社會住宅出租辦法第 1條規定：「本辦法依住宅法（以下簡稱本法）第二十五條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本辦法之主管機關為臺北市政府都市發展局（以
下簡稱都發局）。」第 4條規定：「申請承租社會住宅者，應具備下列資格條件：一
年滿二十歲之國民。二在臺北市（以下簡稱本市）設有戶籍，或在本市就學、就業有
居住需求者。三家庭成員均無位於本市、新北市、基隆市或桃園市之自有住宅者。四
家庭成員均無承租本市國民住宅、公營住宅、社會住宅，或借住平價住宅。五家庭
年所得低於公告受理申請當年度本市百分之五十分位點家庭之平均所得，且所得總額平
均分配全家人口，平均每人每月不超過本市最低生活費標準之三點五倍者。六家庭成
員之不動產應低於公告受理申請當年度本市中低收入戶家庭財產之不動產金額。但原住
民保留地及道路用地之土地價值，不予採計。七無第十四條第二項所定不得申請承租
本府興辦之社會住宅之情事。本府就符合前項所訂資格條件者，得審酌申請人之家庭型
態、地緣性、照顧之必要性等因素，擇定承租之優先順序及比例，並公告之。第一項所
稱家庭成員，指申請人本人、配偶、戶籍內申請人及配偶之直系血親及該直系血親之配
偶，及依第六條第二項第四款或第三項規定，納入人口數計算範圍者。 ......」第5條
規定：「前條自有住宅及不動產之認定，以申請人自申請日前一個月內向稅捐稽徵機關
申請之財產歸屬資料清單為準。家庭年所得之認定，以申請人向稅捐稽徵機關申請最近
一年綜合所得稅各類所得資料清單為準。必要時，都發局得列冊送請財政部財稅資料中
心查核。」第7條第1項規定：「社會住宅之出租應辦理公告，其公告事項如下：一坐
落地點、類型、樓層、戶數。二每居住單元之面積、應符合人口數、每月租金及管理
維護費。三申請人應具備之各項資格條件。四供本法第四條第一項所定具經濟或社
會弱勢者承租之戶數。五申請人應檢附之各種文件。六受理申請之起訖日期。七
申請案件送交方式、收件單位名稱及地點。八對重複申請之處理方式。九其他事項
。」第8條第1項規定：「申請承租社會住宅者，應於申請期間內檢附下列文件，提出申
請：一申請書。二戶口名簿影本。三符合第四條規定之證明文件。」第 9條規定
：「都發局應於受理申請之日起九十日內完成審查；必要時，得延長六十日。有應補正
事項者，應一次通知申請人限期補正。前項審查有下列情形之一者，都發局應敘明理由
以書面駁回申請：一不符合本法或本辦法相關規定且無法補正之事項。二經通知申
請人限期補正，屆期未補正。三借用或冒用他人名義或證件申請。四申請文件有偽
造或變造情事。申請案件經審查合格者，都發局應以書面通知申請人。」
臺北市政府都市發展局 108年9月9日北市都服字第1083082383號公告：「主旨：公告本
市○○住宅受理申請承租。......公告事項：一、租賃標的、期限：（一）標的
座落：臺北市南港區南港路 2段60巷16、17、19號等。......。（三）戶數與坪型：共
計700戶。1、套房型......2、一房型......3、二房型......二、租賃對象之申請條件
及資格（為求公平性，相關審查倘未特別註明，均以申請日當日作為判定各項資格及文
件是否符合規定之計算基準日）：（一）基本資格條件： 1、年齡限制：年滿20歲之中
華民國國民，並以申請日為其年齡及設籍期限之計算基準日。 2、戶籍、就學、就業限
制：......（2）以本市一般市民......等身分提出申請者，須設籍本市......5、家庭
年所得限制：依申請時財稅單位提供之家庭成員最近一年綜合所得稅各類所得資料清單
在50％分位點以下（即153萬元以下）且平均每人每月不得超過本市最低生活費標準之3
.5倍（每月5萬8,030元）......9、本公告所稱家庭成員，係指：（1）申請人本人、配
偶、戶籍內申請人及配偶之直系血親及該直系血親之配偶......（4）前述同戶籍或戶
籍內，指同一戶號之戶籍謄本或戶口名簿記載之上開成員。......六、租賃程序：（一
）申請應備文件：1、申請書......。2、全戶戶籍謄本 ......5、家庭成員之最近一年
綜合所得稅各類所得資料清單（申請日前1個月內）。6、切結書......（二）申請期限
及方式：1、申請期限：自民國108年9月10日......至108年10月3日......。2、申請方
式：（1）書面申請：申請人填寫申請書並備妥相關文件，於受理申請截止日前上班時
間內（中午12：00至下午13：30不受理申請），親自或以掛號郵寄至本局中區辦公室..
....，並以郵戳為憑，逾期案件不予受理。（2）網路申請......3、限選擇一種承租身
分類別及一種房型提出申請，......4、家庭成員以申請1戶為限，配偶分戶者一同。..
....」
二、本件訴願理由略以：公告規定所稱「最近一年」，並未指明係那一年，再者，其所稱50
％分位點以下（即153萬元以下）且平均每人每月不得超過本市最低生活費標準之3.5倍
（每月5萬8,030元），均係以108年度之統計資料為基準，理應以申請當年（即108年）
作為最近 1年；又公告規定以「且」連接家庭年收入及平均每人每月所得兩項資格門檻
標準，比國宅申請條件更苛，明顯將有實際需求社會住宅者拒於門外，顯失公平； 108
年9月9日公告之承租標準明顯逾越臺北市社會住宅出租辦法所規定百分之40門檻，法律
位階有所牴觸，故公告規定顯有瑕疵。
三、查本件訴願人於108年9月29日向原處分機關申請承租本市○○住宅二房型，經原處分機
關查認訴願人家庭成員共計 3人（訴願人及其配偶○○○、戶籍內直系血親○○○），
依訴願人及其配偶之107年度綜合所得稅各類所得資料清單，其家庭年所得為182萬1,38
1元，已逾108年申請○○住宅家庭年所得不得超過 153萬元之申請標準，核與原處分機
關108年9月9日公告第2點第1款第5目規定不符，有訴願人108年9月29日線上申請書、戶
籍謄本（現戶全戶）、 107年度綜合所得稅電子結算〔網路〕申報所得資料參考清單等
影本附卷可稽，是原處分自屬有據。
四、至於訴願人主張公告規定所稱「最近一年」，並未指明係那一年，所稱50％分位點以下
（即153萬元以下）且平均每人每月不得超過本市最低生活費標準之3.5倍（每月5萬8,0
30元），均係以108年度之統計資料為基準，理應以申請當年（即108年）作為最近1年
，又以「且」連接上開兩項資格門檻標準，比國宅申請條件更苛，顯然違反臺北市社會
住宅出租辦法云云。經查：
（一）按申請社會住宅者，其家庭年所得應低於公告受理申請當年度本市50％分位點家庭之
平均所得，且所得總額平均分配全家人口，平均每人每月不超過本市最低生活費標準
之3.5倍；而家庭年所得之認定，以申請人向稅捐稽徵機關申請最近1年綜合所得稅各
類所得資料清單為準。復按家庭成員，指申請人、配偶、戶籍內申請人及配偶之直系
血親及該直系血親之配偶等；揆諸臺北市社會住宅出租辦法第4條第1項第5款、第2項
及第5條等規定自明。復按原處分機關108年9月9日公告第2點第1款第5目規定：「...
...5、家庭年所得限制：依申請時財稅單位提供之家庭成員最近一年綜合所得稅各類
所得資料清單在50%分位點以下（即153萬元以下）且平均每人每月不得超過本市最低
生活費標準之3.5倍（每月5萬8,030元）......」
（二）本案依卷附訴願人戶籍謄本（現戶全戶）記載，訴願人家庭成員共計 3人（訴願人及
其配偶○○○、戶籍內直系血親○○○）；復依訴願人及其配偶 107年度綜合所得稅
電子結算〔網路〕申報所得資料參考清單所示，訴願人家庭年所得為182萬1,381元，
已逾108年申請○○住宅家庭年所得不得超過153萬元之申請標準；是原處分機關依臺
北市社會住宅出租辦法第 9條第1項第1款規定，駁回訴願人之申請，並無違誤。再依
臺北市社會住宅出租辦法第 5條規定，家庭年所得之認定，以申請人向稅捐稽徵機關
申請最近 1年綜合所得稅電子結算〔網路〕申報所得資料參考清單為準。經查依據稅
捐稽徵機關提供之訴願人及其配偶 107年綜合所得稅電子結算〔網路〕申報所得資料
參考清單記載之所得，計算其等2人之家庭年收入已逾108年申請○○住宅之申請標準
。又查臺北市社會住宅出租辦法第4條第5款規定：「申請承租社會住宅者，應具備下
列資格條件：......五家庭年所得低於公告受理申請當年度本市百分之五十分位點
家庭之平均所得，且所得總額平均分配全家人口，平均每人每月不超過本市最低生活
費標準之三點五倍者。」本件 108年9月9日公告關於家庭所得限制，並無違反臺北市
社會住宅出租辦法第4條第5款規定，訴願主張，應係誤解法令，不足採據。從而，原
處分機關審認訴願人不符承租資格，駁回訴願人之申請，揆諸首揭規定及公告，並無
不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 2 月 15 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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