訴願決定書

臺北市政府 109.05.04. 府訴二字第1096100760號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
兼訴願代表人
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人等 8人因臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例事件，分別不服原處分機關
民國109年1月17日北市都建字第10832764121號及109年3月4日北市都建字第1093150928號函
，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市士林區○○路○○段○○巷○○弄○○號至○○號（雙號）建築物，領有70使字第xxxx
號使用執照，為地上5層9棟90戶之R.C造建築物（下稱系爭建築物），訴願人等8人分別為上
址○○號、○○號○○樓、○○號○○樓、○○號○○樓、○○號○○樓、○○號、○○號
及○○號之所有權人。系爭建築物經台北市土木技師公會辦理高氯離子鋼筋混凝土建築物結
構安全鑑定，並作成民國（下同）108年9月24日北土技字第1083001595號鑑定報告書（下稱
108年9月24日鑑定報告書），鑑定結果為高氯離子混凝土建築物，判定應拆除重建。嗣原處
分機關依臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，以109年1月17日
北市都建字第10832764122號公告（下稱 109年1月17日公告）系爭建築物經鑑定為高氯離子
混凝土建築物，應於公告日起2年內停止使用，並於3年內自行拆除；另以109年1月17日北市
都建字第10832764121號函（下稱原處分1）通知訴願人○○○等7人，及以109年3月4日北市
都建字第1093150928號函（下稱原處分2，原處分2誤繕停止使用及自行拆除期限，業經原處
分機關以109年4月1日北市都建字第1093161718號函更正在案）通知訴願人○○○，應於111
年1月16日前停止使用，並於112年1月16日前自行拆除。原處分1、2分別於109年1月21日至3
0日間及3月9日送達，訴願人○○○等7人對原處分1不服，訴願人○○○對原處分2不服，於
109年2月11日向本府提起訴願，109年4月14日、22日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第 2條規定：「本自治條例之主管機
關為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。」第 3條規定：「本自治條例所稱高
氯離子混凝土建築物，指經都發局認可之鑑定機關（構）鑑定，認定其混凝土氯離子含
量超過鑑定時國家標準值，必須加勁補強、防蝕處理或拆除重建之建築物。」第 5條第
1 項規定：「建築物所有權人，在發現建築物有白華、析晶、鋼筋腐蝕、混凝土剝落等
現象時，應自行委託經都發局認可公告之鑑定機關（構）鑑定，經鑑定屬高氯離子混凝
土建築物者，建築物所有權人應在三十日內備文檢附鑑定報告文件，向都發局報備處理
。」第7條第1項規定：「經鑑定須拆除重建之建築物，都發局應列管公告，依建築法規
定通知所有權人停止使用，並限期命所有權人拆除。逾期未停止使用者，得處建築物所
有權人新臺幣五千元以上六萬元以下罰鍰，必要時得按次處罰。其仍未停止使用者，得
依行政執行法規定處以怠金及停止供水供電。逾期未拆除者，依建築法規定，得強制拆
除，拆除費用由所有權人負擔。」
行為時臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則第 2條規定：「鑑定機關（
構）受託辦理高氯離子混凝土建築物鑑定時，應符合下列鑑定原則：一各樓層混凝土
檢測取樣數至少每二百平方公尺一個，每樓層不得少於三個。二檢測項目應包括下列
事項：（一）鋼筋檢測：腐蝕速率及斷面量測。（二）混凝土檢測：抗壓強度、氯離子
含量及中性化深度，必要時增加保護層厚度檢測。（三）裂縫量測：裂損狀況、裂縫寬
度及長度。三檢測結果不符原設計且氯離子含量超過一般鋼筋混凝土容許值為每立方
公尺零點六公斤時，應依內政部認可之評估方法辦理耐震能力評估。四經耐震能力評
估可補強者，應經結構分析後提具補強計畫（包含長期腐蝕監測計畫）；無法補強者，
應作明確之建物危險程度判定。」第 3條規定：「本自治條例第七條第一項所定經鑑定
須拆除重建之建築物，應由本府列管並公告之。」
行為時臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊規定：「……鑑定結果之判定…… 2
、高氯離子混凝土建築物經鑑定符合下列情形之一者，得判定為拆除重建。(1) 混凝土
水溶性氯離子含量樓層平均值0.6kg/m3以上、中性化深度檢測樓層平均值 2公分以上等
二項檢測結果之樓層總數與總樓層數之比值（以下簡稱樓層比）四分之一以上，且經詳
細耐震能力評估，任一方向性能目標崩塌地表加速度低於 150cm/sec2者。……(3)修復
補強及防蝕監測計畫工程費用超過重建費用之50％以上者。……」
二、本件訴願理由略以：訴願人等 8人自購置系爭建築物居住至今平安無事，本案之發生係
臺北市政府國民住宅處未盡營造鑑定之責，有損人民權益，請撤銷原處分；依臺北市高
氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第10條規定，其相關監造或承造人應負之責任，
原處分機關應依法移送相關懲戒委員會審議。
三、查系爭建築物經台北市土木技師公會鑑定後判定屬須拆除重建之高氯離子混凝土建築物
，原處分機關爰依臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，以
109年 1月17日公告應於公告日起2年內停止使用，3年內自行拆除；且分別以原處分1及
原處分2通知訴願人等8人，其等所有建物應於事實欄所述期限前停止使用與自行拆除，
此有 70使字第xxxx號使用執照存根、訴願人等8人所有建物所有權部別列印資料、台北
市土木技師公會108年9月24日鑑定報告書、原處分機關109年1月17日公告等影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人等 8人主張自購置系爭建築物居住至今平安無事，本案有損人民權益，請撤銷
原處分云云。經查：
（一）按經鑑定須拆除重建之建築物，原處分機關應依建築法規定通知所有權人停止使用，
並限期命所有權人拆除；逾期未停止使用者，得處建築物所有權人新臺幣 5,000元以
上 6萬元以下罰鍰，必要時得按次處罰等；揆諸臺北市高氯離子混凝土建築物善後處
理自治條例第7條第1項規定自明。
（二）查本件系爭建築物經台北市土木技師公會作成108年9月24日鑑定報告書，其鑑定結論
與建議記載略以：「……綜合以上鑑定分析結果，本鑑定標的物之混凝土水溶性氯離
子含量樓層平均值超過0.6kg/m3以上、中性化深度檢測樓層平均值超過 2公分以上之
樓層總數與總樓層數之比值（樓層比）均超過四分之一以上，且耐震能力詳細評估結
果，鑑定標的物在X、Y方向之耐震能力皆有任何一向小於崩塌地表加速度150cm/sec2
（約為0.153g）。且經擬具補強計畫評估分析結果，其補強經費新台幣77.380.939元
佔重建經費新台幣140.833.980元之54.94％（補強工程經費超過重建工程經費之50％
）。符合『臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊』第五章第二條第一項、第三
項得判定拆除重建之標準，本鑑定標的物判定應拆除重建。……本鑑定標的物判定屬
高危險性建築物，判定應拆除重建。」復查台北市土木技師公會係本府99年 9月28日
府都建字第09964380900號公告之鑑定機關（構），其所作成 108年9月24日鑑定報告
書所載鑑定過程符合行為時臺北市政府辦理高氯離子混凝土建築物善後處理準則第 2
條及行為時臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊相關規定，故108年9月24日鑑
定報告書所為系爭建築物為高氯離子混凝土建築物、應拆除重建之判定，應堪肯認；
是原處分機關採納其專業意見，據此審認訴願人等 8人所有之建築物符合臺北市高氯
離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項所稱「經鑑定須拆除重建之建築物」
要件，爰以109年1月17日公告應停止使用及自行拆除之年限，則原處分機關依臺北市
高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，分別以原處分1及原處分2
通知訴願人等8人，其等所有建物應於 111年1月16日前停止使用，並於112年1月16日
前自行拆除，並無違誤。訴願主張，尚難採據。至訴願人等 8人主張將系爭建築物相
關監造或承造人移送懲戒部分，非屬訴願審議範圍，併此敘明。從而，原處分機關所
為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 5 月 4 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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