訴願決定書

臺北市政府 109.11.02. 府訴二字第1096101958號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市建築管理工程處
訴願人因違反臺北市廣告物管理自治條例事件，不服原處分機關民國109年6月29日北市都建
寓字第1093059621號函及109年7月2日北市都建寓字第10931866311號裁處書，提起訴願，本
府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人於本市中山區○○路○○號等址建築物（下稱系爭建物）外牆設置側懸式招牌廣告 2
面（廣告內容：「外傷急診 ○○診所......」，許可證號：104-004679-00、104-004680-
00，許可期間為民國【下同】104年3月30日至109年3月29日，下稱系爭廣告物）。原處分機
關受理陳情案件，查得系爭廣告物許可證期限業已屆滿，惟訴願人未向原處分機關申請繼續
設置之許可，仍於系爭建物設置系爭廣告物，違反臺北市廣告物管理自治條例第14條規定，
乃以109年4月10日北市都建寓字第1093162666號函（下稱109年4月10日函）通知訴願人於文
到10日內以書面陳述意見，並敘明「若本案於陳述意見期間屆滿前有下列情形之一者，請檢
具陳述書（含相關證明文件）逕送至本處公寓大廈科，以資辦理。（一）已自行拆除廣告物
（含構架）。（二）已申請廣告物設置許可。」等語。109年4月10日函於109年4月15日送達
，訴願人以109年4月22日廣告物設置許可申請書向原處分機關申請系爭廣告物設置許可，並
以同日期109（直診）字第001號函向原處分機關陳述意見，經原處分機關以109年4月29日北
市都建寓字第1093053687號函（下稱109年4月29日函）通知訴願人略以：「......二、本案
尚有下列需補正事項，請澄清或修正後，再行提出申請復審：（一）請至本處網站下載新式
廣告物許可申請書......。（二）未檢附廣告物設置處所使用權同意書。（三）未檢附 3個
月內之第一類建物或土地登記謄本......（四）未檢附建物測量成果圖謄本......。（五）
未檢附圖說（繼續設置檢附原核准圖說）。（六）未檢附廣告設計圖說及法令檢討表。（七
）未檢附安全證明書......。（八）未檢附安全證明書之施工廠商證件......。（九）未檢
附電氣安全證明書......。（十）未檢附電氣安全證明書之施工廠商證件......。（十一）
未檢附公寓大廈管理委員會規約影本。（十二）未檢附區分所有權人會議紀錄。（十三）未
檢附全體區分所有權人名冊。（十四）未檢附區分所有權人會議簽到簿。（十五）未檢附會
議出席委託書。（十六）未檢附使用執照存根。（十七）未檢附建築物使用執照之原核准立
面圖及申請樓層之平面圖說影本。（十八）未檢附是否應辦理都市設計審議證明。（十九）
未檢附土地使用分區證明。......三、......本次所申請廣告物之許可文件，未檢附完全，
建請至本處網站下載表格，並依『廣告物申請文件檢查表』逐一檢視所需檢附之文件，並於
文到30日內將相關文件備妥後以書面方式重新申請，逾期未申請或仍有文件未檢附完全之情
事，本處得駁回該廣告物申請案，並依『臺北市廣告物管理自治條例之規定』續處......。
」109年4月29日函於109年5月5日送達。訴願人復以109年6月1日109（直診）字第003號函（
下稱109年 6月1日函）向原處分機關申請系爭廣告物設置許可，經原處分機關審認該申請案
仍有應補正事項，乃以109年 6月29日北市都建寓字第1093059621號函（下稱原處分1）駁回
所請，並依臺北市廣告物管理自治條例第33條規定，以109年7月2日北市都建寓字第1093186
6311號裁處書（下稱原處分2）處訴願人新臺幣（下同）6,000元罰鍰，並命訴願人於文到15
日內改善完畢並向原處分機關報備，逾期未辦理者將續處至改善為止。原處分1及原處分2分
別於109年 7月1日及109年7月7日送達。訴願人不服原處分1，於109年7月29日經由原處分機
關向本府提起訴願，8月6日追加不服原處分2及補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
97條之 3規定：「一定規模以下之招牌廣告及樹立廣告，得免申請雜項執照。其管理並
得簡化，不適用本法全部或一部之規定。招牌廣告及樹立廣告之設置，應向直轄市、縣
（市）主管建築機關申請審查許可，直轄市、縣（市）主管建築機關得委託相關專業團
體審查，其審查費用由申請人負擔。前二項招牌廣告及樹立廣告之一定規模、申請審查
許可程序、施工及使用等事項之管理辦法，由中央主管建築機關定之。......」
招牌廣告及樹立廣告管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築法第九十七條之三第三項規
定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用辭定義如下：一、招牌廣告：指固著於建築物牆
面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板、以支架固定之帆布等廣告。二、樹立廣告：指
樹立或設置於地面或屋頂之廣告牌（塔）、綵坊、牌樓等廣告。」第5條第1項規定：「
設置招牌廣告及樹立廣告者，應備具申請書，檢同設計圖說，設置處所之所有權或使用
權證明及其他相關證明文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關或其委託之專業團體申
請審查許可。」
公寓大廈管理條例第8條第1項規定：「公寓大廈周圍上下、外牆面、樓頂平臺及不屬專
有部分之防空避難設備，其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似之行為，
除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約另有規定或區分所有權人會議已有決議，經向
直轄市、縣（市）主管機關完成報備有案者，應受該規約或區分所有權人會議決議之限
制。」第33條規定：「區分所有權人會議之決議，未經依下列各款事項辦理者，不生效
力：......二、公寓大廈外牆面、樓頂平臺，設置廣告物、......等類似強波發射設備
或其他類似之行為，......設置其他樓層者，應經該樓層區分所有權人同意。該層住戶
並得參加區分所有權人會議陳述意見。」
臺北市廣告物管理自治條例第2條第 1項第1款規定：「本自治條例所稱廣告物，指為宣
傳或行銷之目的而以文字、圖畫、符號、標誌、標記、形體、構架或其他方式表示者；
其種類如下：一招牌廣告：指固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板
、以支架固定之帆布等以正面式、側懸式及騎樓簷下等形式設置之廣告。」第3條第1項
第 1款規定：「廣告物之管理，其主管機關如下：一招牌廣告及透視膜廣告：臺北市
建築管理工程處（以下簡稱建管處）。」第 4條規定：「廣告物應經主管機關審查許可
後，始得設置。但選用主管機關訂定之標準圖樣及說明書設置者，其程序得以簡化，簡
化程序由主管機關定之。」第14條第 1項規定：「廣告物申請人、使用人及設置處所所
有權人，對廣告物有維護管理之責。廣告物許可逾有效期限或停止使用時，應自行拆除
。」第18條規定：「招牌廣告依其規模分為下列兩種：一小型招牌廣告：指下列情形
之一，其申請設置時免申請雜項執照。......（二）側懸式招牌廣告縱長在六公尺以下
者。......」第21條規定：「招牌廣告、樹立廣告之許可證，有效期間為五年。如有繼
續使用必要者，應於期滿前六個月內，向主管機關重新申請。期限屆滿後原雜項使用執
照及許可證失其效力，應自行拆除並回復原狀。」第33條規定：「廣告物違反第十四條
或第二十三條規定者，除張貼廣告依廢棄物清理法查處外，其餘限期改善，屆期仍未改
善者，處使用人或設置處所所有權人新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，得連續處罰；
必要時，得命其自行拆除。」
二、本件訴願及補充理由略以：○○管理委員會故意阻礙訴願人，增加於法無據之規約要件
致訴願人逾期補正，原處分機關自應審酌上開有利不利情形，請撤銷原處分。
三、查系爭廣告物許可設置期間為104年3月30日至109年3月29日，訴願人逾上開期限未經申
請許可，繼續於系爭建物設置系爭廣告物，違反臺北市廣告物管理自治條例第14條規定
，經原處分機關以109年4月10日函請訴願人陳述意見及限期改善，嗣訴願人雖向原處分
機關申請廣告物設置許可，惟經原處分機關以109年4月29日函通知計有19項須補正事項
，限期將相關文件備妥後以書面方式重新申請，並敘明逾期未申請或仍有文件未檢附完
全者，得駁回該申請案。訴願人復於109年 6月1日申請廣告物設置許可，惟仍有事項未
補正完竣，有原處分機關109年4月10日函、109年4月29日函及其送達證書、系爭廣告物
現場勘查照片、訴願人109年 4月22日廣告物設置許可申請書、109年6月1日函等影本附
卷可稽，原處分1及原處分2自屬有據。
四、至訴願人主張○○華廈管理委員會故意阻礙訴願人，增加於法無據之規約要件致訴願人
逾期補正，原處分機關自應審酌上開有利不利情形云云。經查：
（一）按小型招牌廣告之設置，應備具申請書，檢同設計圖說，設置處所之所有權或使用權
證明及其他相關證明文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關或其委託之專業團體申
請審查許可；公寓大廈外牆面設置廣告物，除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約
另有規定或區分所有權人會議已有決議，經向直轄市、縣（市）主管機關完成報備有
案者，應受該規約或區分所有權人會議決議之限制；招牌廣告、樹立廣告之許可證，
有效期間為5年，如有繼續使用必要者，應於期滿前6個月內，向主管機關重新申請；
廣告物申請人、使用人及設置處所所有權人，對廣告物有維護管理之責，廣告物許可
逾有效期限或停止使用時，應自行拆除；違反者，命限期改善，屆期仍未改善者，處
6,000元以上3萬元以下罰鍰，得連續處罰；必要時，得命其自行拆除；揆諸建築法第
97條之 3第2項、招牌廣告及樹立廣告管理辦法第5條第1項、公寓大廈管理條例第8條
第1項及臺北市廣告物管理自治條例第14條、第21條、第33條等規定自明。
（二）本案系爭廣告物逾許可有效期限而仍設置，經原處分機關以109年4月10日函請訴願人
陳述意見及限期改善，雖訴願人以109年4月22日廣告物設置許可申請書向原處分機關
申請設置許可，惟有未檢附廣告物設置處所使用權同意書、 3個月內之第一類建物或
土地登記謄本、建物測量成果圖謄本、原核准圖說、廣告設計圖說及法令檢討表、安
全證明書、安全證明書之施工廠商證件、電氣安全證明書、電氣安全證明書之施工廠
商證件、公寓大廈管理委員會規約影本、區分所有權人會議紀錄、全體區分所有權人
名冊、區分所有權人會議簽到簿、會議出席委託書、使用執照存根、建築物使用執照
之原核准立面圖及申請樓層之平面圖說影本、是否應辦理都市設計審議證明及土地使
用分區證明等須補正事項，經原處分機關以109年4月29日函通知請其限期將相關文件
備妥後以書面方式重新申請，訴願人於109年 6月1日再次申請，惟仍有事項未補正完
竣，亦未自行拆除系爭廣告物，有109年4月22日廣告物設置許可申請書、109年4月29
日函及其送達證書、109年 6月1日函、系爭廣告物現場勘查照片等影本附卷可稽；其
違規事證明確，洵堪認定。原處分機關以原處分1駁回所請，及以原處分2裁處訴願人
6,000元罰鍰，並命其於文到 15日內改善完畢並向原處分機關報備，並非無據。又公
寓大廈外牆面設置廣告物，除應依法令規定辦理外，該公寓大廈規約另有規定或區分
所有權人會議已有決議，經向直轄市、縣（市）主管機關完成報備有案者，應受該規
約或區分所有權人會議決議之限制，為公寓大廈管理條例第8條第1項所明定，業如前
述。本案系爭廣告物核備許可期限業已屆至，訴願人自須依規約或區分所有權人會議
決議辦理申請廣告物設置許可事宜，是原處分機關109年4月29日函請訴願人補正公寓
大廈管理委員會規約影本、區分所有權人會議紀錄等文件，乃依上開公寓大廈管理條
例第8條第1項規定所為之要求，於法並無違誤；訴願人主張○○華廈管理委員會故意
阻礙訴願人，增加於法無據之規約要件致訴願人逾期補正，原處分機關應審酌訴願人
有利不利情形一節，尚難對其為有利之認定。從而，原處分機關以原處分 1駁回訴願
人系爭廣告物設置許可之申請案，復以原處分2處訴願人6,000元罰鍰，並限於文到15
日內改善完畢並向原處分機關報備，揆諸前揭規定，並無不合，應予以維持。
五、另訴願人主張其與○○華廈管理委員會就許可招牌設立一事，業提起確認決議無效之訴
，尚在法院審理中，此涉訴願人與○○華廈管理委員會間之私權爭執，尚非本件訴願審
議範圍；又訴願人請求向臺北地方法院臺北簡易庭調閱108年度北訴字第 10號案件之全
卷資料等節，經審酌本件訴願人違反臺北市廣告物管理自治條例第14條規定事證已臻明
確，核無進行調閱之必要；併予敘明。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員劉昌坪
委員洪偉勝
委員范秀羽
中華民國 109 年 11 月 2 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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