訴願決定書

臺北市政府 109.12.08. 府訴二字第1096102190號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人等8人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 109年8月19日
北市都築字第10930875073號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○及案外人○○
○（民國【下同】 109年6月4日死亡，訴願人○○○、○○○及案外人○
○○為繼承人）、○○○（109年1月25日死亡，訴願人○○○、○○○、
○○○、○○○、○○○、○○○為繼承人）所有本市中山區○○○路○
○號○○樓建築物（下稱系爭建物），位於都市計畫第 4種商業區（原屬
第3種商業區，依都市計畫說明書圖規定辦理，始得作第4種商業區使用）
，案外人○○○（下稱○君）於該址獨資經營「○○酒吧」（市招：○○
酒店）。經本府警察局中山分局（下稱中山分局）於109年 4月6日在系爭
建物內查獲涉嫌妨害風化罪情事，除由臺北市政府警察局中正第一分局（
下稱中正一分局）將相關人員移送臺灣臺北地方檢察署（下稱臺北地檢署
）外，中山分局另以109年 6月3日北市警中分行字第1093037202號函將系
爭建物查報為「正俗專案」列管執行對象及檢送相關資料通知原處分機關
查處。嗣中正一分局以109年7月23日北市警中正一分刑字第1093024724號
函檢送證人即○君之相關調查資料予臺北地檢署，中山分局復以109年7月
28日北市警中分行字第1093050263號函通知原處分機關上開事宜。嗣原處
分機關審認案外人○君違規使用系爭建物為性交易場所，違反都市計畫法
第35條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1及臺北市土地使用分區
管制自治條例第23條、第24條等規定，爰依都市計畫法第79條第 1項及臺
北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 4點
等規定，以109年 8月19日北市都築字第10930875071號裁處書處○君新臺
幣（下同）20萬元罰鍰，並勒令其停止違規使用；另以同日期北市都築字
第10930875073號函（下稱原處分）通知訴願人等8人及案外人○○○依建
築物所有人責任，停止違規使用，如該建築物再遭查獲仍有違規使用情事
，將依都市計畫法第79條第 1項規定，停止違規建築物供水、供電，且其
等將受20萬元之罰鍰。原處分分別於109年8月21日、24日、25日送達，訴
願人等8人不服，於 109年9月11日經由原處分機關向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：......在直轄市為直
轄市政府......。」第35條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，
其土地及建築物之使用，不得有礙商業之便利。」第79條第 1項規定
：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、
變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法
所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或
建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰
鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復狀。不拆除、改建、停止使
用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除
或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用
人或管理人負擔。」
臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1規定：「前條各使用分區使
用限制如下：......二商業區：以建築商場（店）及供商業使用之
建築物為主，不得為有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之
使用。......」
臺北市土地使用分區管制自治條例第23條規定：「在第三種商業區之
使用，應符合下列規定：一不允許使用（一）第三十五組：駕駛訓
練場。......。二不允許使用，但得附條件允許使用（一）第十二
組：公用事業設施。......。三其他經市政府認定有礙商業之發展
或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物使用。」第24
條規定：「在第四種商業區之使用，應符合下列規定：一不允許使
用（一）第三十五組：駕駛訓練場。......二不允許使用，但得附
條件允許使用（一）第十二組：公用事業設施。......三其他經市
政府認定有礙商業之發展或妨礙公共安全及衛生，並經公告限制之土
地及建築物使用。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準
第 2點規定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條......。」第
3 點規定：「執行對象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營
業場所......。」第 4點規定：「停止供水、供電原則及裁罰基準（
一）本市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市
計畫土地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人
移送該管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建
物使用人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九
條第一項案件裁罰基準：1.第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並
勒令使用人、所有權人停止違規使用。......。」
臺北市政府104年 4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理
，並自公告之日起生效。......公告事項：『都市計畫法第79條』有
關本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：原處分所指中山分局109年 4月6日在系爭建物查
獲從業女子與男客從事性交易，惟○君於同日未見該分局到場執行查
察之行動，有未依證據認定事實之違誤；又○君要求從業人員簽署服
務人員切結書，約定不得從事色情等行為，不應將從業人員個人行為
歸責於訴願人等，請撤銷原處分。
三、查系爭建物位於本市土地使用分區之第4種商業區（原屬第3種商業區
，依都市計畫說明書圖規定辦理，始得作第 4種商業區使用），經中
山分局於系爭建物內查獲涉嫌妨害風化罪情事，有系爭建物地籍圖套
繪都市計畫使用分區圖、臺北市政府執行「正俗專案」協查房屋納稅
義務人資料傳真回復表、臺北市中山區戶政事務所109年 8月7日北市
中戶資字第10960077961號函附戶籍資料、臺北市北投區戶政事務所1
09年8月7日北市投戶資字第1096006748號函附戶籍資料、中山分局10
9年 6月3日北市警中分行字第1093037202號函及所附109年4月28日刑
事案件報告書及相關資料、中正一分局109年7月23日北市警中正一分
刑字第1093024724函及所附相關資料等影本附卷可稽；是原處分機關
審認系爭建物違規使用為性交易場所，依都市計畫法第79條第 1項前
段規定命系爭建物所有權人即訴願人等 8人及案外人○○○依建築物
所有人責任，停止違規使用，自屬有據。
四、至訴願人等8人主張原處分所指中山分局109年4月6日在系爭建物查獲
從業女子與男客從事性交易，惟○君於同日未見該分局到場執行查察
之行動，有未依證據認定事實之違誤；又○君要求從業人員簽署服務
人員切結書，約定不得從事色情等行為，不應將從業人員個人行為歸
責於訴願人等云云。經查：
（一）按商業區以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有
礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用；違反都市計畫
法或直轄市政府等依該法所發布之命令者，得處所有權人及使用人
等 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等；不拆除、改建
、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉
、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施；揆諸都市計畫法第35條、
第79條第1項及臺北市都市計畫施行自治條例第10條之1等規定自明
。次按都市計畫法第 1條載明該法制定目的係為改善居民生活環境
，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，而色情行業之存在難免
傷風敗俗，有礙居住安寧，故限制色情行業之存在空間，使其遠離
居民正常之生活環境，自為都市計畫法立法目的所涵蓋。
（二）查本案中正一分局○○○路派出所於109年 4月6日對從業女子○○
之第 1次調查筆錄記載略以：「......問：你何時在○○、○○、
○○酒店上班？到何時？答：......107年9月至今都在○○酒店上
班，經紀人是『○○』○○○。......問：......有無跟你說去○
○、○○、○○酒店上班的工作內容？是由誰跟你說？......答：
有。○○○跟我說的。工作內容為陪客人喝酒、聊天、唱歌、手工
（打手槍、半套性交易）、秀舞。是制服酒店。問：手工工作內容
為何？秀舞工作內容為何？答：我要用雙手幫男客人套弄生殖器官
直到射精為止。要脫衣服到上半身赤裸剩內褲為止，客人會用手觸
碰到我的胸部跟屁股。......問：你與店家如何拆帳？每節、擔任
酒店小姐、半套性交易收入為何？每日平均上班節數為何？答：都
是由○○○發給我薪水，我不知道他是如何與店家拆帳。......都
是○○○與店家聯繫。......」同日對從業女子○○第 2次調查筆
錄記載略以：「......問：今（06）日警方於第一次警詢筆錄第二
頁中詢問妳在○○、○○、○○酒店上班的工作內容為何，妳回答
用雙手幫男客人套弄生殖器官直到射精為止，這部分妳做何解釋？
答：這就是酒店工作內容，也就是半套性交易。......問：妳最後
一次是何時何地從事半套性交易？何位幹部介紹？答：於 109年04
月05日23時30分許在台北市中山區○○○路○○號○○樓（○○酒
店）雙手幫男客人套弄生殖器官直到射精，使用衛生紙包完丟進廁
所垃圾桶。我不知道誰介紹的。......問：你是否知悉客人點一節
半套性交易為多少？答：我不知道一節多少。沒特別加錢已經算在
坐檯費裡面了，只要來○○酒店消費就是有包含半套性交易服務。
問：妳如何知道要向這位稱○○的客人的做半套性交易？答：因為
公司有送杯子及撥放歌進來包廂就代表要做半套性交易。......」
上開筆錄均經受詢問人從業女子○○簽名或捺印確認在案；次查本
案中正一分局於109年4月6日對從業女子○○第1次之調查筆錄記載
略以：「......問：你離家期間去何處？做何事？答：......今年
1 月左右我......就去○○酒店（臺北市中山區○○○路○○號○
○樓），擔任酒店小姐。問：你何時在○○、○○酒店上班？到何
時？答：......109年1月至今在○○，經紀人都是『○○○』。..
....問：你在哪一間從事性交易？多少次？最後一次是在何時？答
：兩間都有從事半套性交易、裸舞等。很多次，不記得了。最後一
次是今（6）日凌晨5.6時許在○○酒店。......」上開筆錄經受詢
問人從業女子○○捺印確認在案；又○○服務人員切結書記載：「
......經紀公司：○○經紀人：○○......」；且○○、○○並經
中山分局以109年5月26日北市警中分刑字第1093027552號違反社會
秩序維護法案件處分書以其等從事性交易為由，各處罰鍰 3,000元
在案；再查中正一分局偵查隊於109年7月17日對○君之調查筆錄記
載略以：「......問：○○酒吧負責人為何人？實際運作負責人為
何人？答：登記負責人是我本人。實際運作負責人也是我本人。..
....問：○○酒吧地址為何？統一編號？何時創立？營業項目為何
？......答：臺北市中山區○○○路○○號○○樓，五年以前叫○
○。xxxxxxxx。約99年。酒水服務、提供包廂給客人唱歌。......
問：至○○酒吧消費，是否會有小姐陪酒、唱歌？小姐工作項目？
薪資？答：有。桌面服務、聊天、唱歌、幫客人倒酒。○○酒吧是
對經紀公司，每個經紀公司都會對一個經紀人，我們也是給經紀人
金錢，再由經紀人跟小姐算......問：○○酒吧是否有跟『○○公
司』配合？答：有。問：○○酒吧跟『○○公司』所配合之經紀人
為何人？......答：小姐來應徵時及簽領薪資皆由綽號：○○負責
。......」上開筆錄經○君簽名確認在案。是系爭建物有作為性交
易場所使用之事實，堪予認定。訴願主張原處分有未依證據認定事
實之違誤，不足採據。
（三）復查本件訴願人等 8人及案外人○○○雖非違規使用系爭建物之行
為人，惟其等既為系爭建物之所有權人，本於對該建築物之所有而
對之具有事實上管領力，所承擔的是對其所有物合法與安全狀態之
維護，若物之狀態產生違法情事，即負有排除違法狀態回復合法狀
態之責任。原處分機關審認訴願人等 8人及案外人○○○所有系爭
建物違規作為性交易場所使用，乃依都市計畫法第79條第 1項規定
，命其等依建築物所有人責任，停止違規使用，如系爭建物再遭查
獲仍有違規使用情事，將依上開規定，停止違規建築物供水、供電
，且其等將受20萬元之罰鍰處分，並無違誤。訴願主張，不足採據
。從而，本件原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 109 年 12 月 8 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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