訴願決定書

臺北市政府 109.12.18. 府訴二字第1096102296號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國109年8月19日北市都
築字第10930783781號裁處書及第10930783783號函，提起訴願，本府決定
如下：
主文
一、關於109年 8月19日北市都築字第10930783781號裁處書中有關處新臺
幣20萬元罰鍰部分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內
另為處分；其餘訴願駁回。
二、關於109年 8月19日北市都築字第10930783783號函部分，訴願不受理
。
事實
訴願人承租使用本市萬華區○○街○○段○○號○○樓之○○建築物（下
稱系爭建物）位於都市計畫第 4種商業區，經本府警察局萬華分局（下稱
萬華分局）於民國（下同）109年 5月7日在系爭建物內查獲涉嫌妨害風化
罪情事，乃將訴願人移送臺灣臺北地方檢察署（下稱臺北地檢署）偵辦；
並查報系爭建物為「正俗專案」列管執行對象，另以109年6月15日北市警
萬分行字第1093030764號函（下稱109年6月15日函）檢送相關資料移請原
處分機關處理。案經原處分機關審認訴願人違規使用系爭建物為性交易場
所，違反都市計畫法第35條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1、
臺北市土地使用分區管制自治條例第24條等規定，乃依都市計畫法第79條
第 1項前段及臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨
裁罰基準（下稱裁罰基準）第4點等規定，以109年8月19日北市都築字第1
0930783781號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）20萬元罰鍰
，並勒令訴願人停止違規使用。另以同日期北市都築字第 10930783783號
函（下稱109年8月19日函）通知系爭建物所有權人○○○（下稱○君），
請其依建築物所有人責任，停止違規使用，如該建築物再遭查獲仍有違規
使用情事，將依都市計畫法第79條第 1項規定處建築物所有人20萬元罰鍰
，並停止違規建築物之供水、供電；同函並副知訴願人。原處分及109年8
月19日函於109年8月21日送達訴願人，訴願人不服，於109年9月18日經由
原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
壹、本件訴願書訴願請求欄雖僅載明：「撤銷109年8月19日北市都築字第
10930783783 號處分......」惟於事實與理由欄另記載：「......又
要繳這20萬真的沒有多餘的錢繳這罰款......。」等語觀之，揆其真
意，應認訴願人對原處分亦有不服，合先敘明。
貳、關於原處分部分：
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：......在直轄市為直
轄市政府......。」第35條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，
其土地及建築物之使用，不得有礙商業之便利。」第79條第 1項規定
：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、
變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法
所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或
建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰
鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止
使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆
除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使
用人或管理人負擔。」
行政罰法第26條第 1項前段、第2項及第3項規定：「一行為同時觸犯
刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。」「前項
行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不
付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行政法
上義務規定裁處之。」「第一項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且
經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體、政府機關、政府機構
、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體，支付一定之金
額或提供義務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項規
定裁處之罰鍰內扣抵之。」
刑事訴訟法第253條之 1第1項規定：「被告所犯為死刑、無期徒刑或
最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所
列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定一年以上三年
以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算
。」第253條之2第1項第4款規定：「檢察官為緩起訴處分者，得命被
告於一定期間內遵守或履行下列各款事項：......四、向公庫支付一
定金額，並得由該管檢察署依規定提撥一定比率補助相關公益團體或
地方自治團體。」第256條第3項規定：「......第二百五十三條之一
之案件經檢察官為緩起訴之處分者，如無得聲請再議之人時，原檢察
官應依職權逕送直接上級檢察署檢察長或檢察總長再議，並通知告發
人。」第 258條規定：「上級法院檢察署檢察長或檢察總長認再議為
無理由者，應駁回之......。」
法務部99年5月17日法律字第0999020123號函釋：「......說明：...
...二、......一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，
刑事案件部分經檢察官依刑事訴訟法第253條之1為緩起訴處分確定後
，視同不起訴處分確定，依本法第 26條第2項規定，行政機關得依違
反行政法上義務規定裁處之......。三、又緩起訴處分之確定與緩起
訴期間之屆滿係不同之概念，申言之，緩起訴處分書製作並送達後，
倘未於法定期間內聲請再議，或再議為無理由而遭駁回者，該緩起訴
處分即為確定；至於緩起訴期間之作用則係被告於緩起訴期間內如有
違反規定，檢察官得撤銷緩起訴處分，繼續偵查或起訴（刑事訴訟法
第253條之3等規定參照）。是故，一行為構成刑事罰與行政罰競合時
，刑事罰部分如經檢察官為緩起訴處分確定者，行政機關即得就違反
行政法上義務部分科處罰鍰，非謂須待緩起訴期間屆滿始得為之（臺
北高等行政法院98年度訴字第1515號判決、臺北高等行政法院97年度
訴字第336號判決及本部95年2月10日法律字第0950000533號函參照）
。嗣後倘緩起訴處分經撤銷並經法院有罪判決確定，依本法第26條第
1 項之規定，行政機關應依職權撤銷原罰鍰處分，自屬當然。......
」
臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1規定：「前條各使用分區使
用限制如下： ......二商業區：以建築商場（店）及供商業使用之
建築物為主，不得為有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之
使用。......。」
臺北市土地使用分區管制自治條例第24條規定：「在第四種商業區之
使用，應符合下列規定：一不允許使用......二不允許使用，但
得附條件允許使用......三其他經市政府認定有礙商業之發展或妨
礙公共安全及衛生，並經公告限制之土地及建築物使用。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準
第2點規定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條......。」第
3 點規定：「執行對象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營
業場所......。」第 4點規定：「停止供水、供電原則及裁罰基準（
一）本市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市
計畫土地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人
移送該管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建
物使用人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九
條第一項案件裁罰基準：1.第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並
勒令使用人、所有權人停止違規使用。......。」
臺北市政府104年 4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理
，並自公告之日起生效。......公告事項：『都市計畫法第79條』有
關本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：訴願人領有身心障礙手冊（智能不足），當初被
有心人士利用，不知道會犯法，現在工作室已經沒在運作，訴願人沒
收入，僅靠打零工，沒錢繳納罰款，請撤銷原處分。
三、查系爭建物位於都市計畫第 4種商業區，訴願人於系爭建物經營無市
招按摩館，經萬華分局於109年 5月7日在系爭建物內查獲從業男子與
女客從事性交易，有系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區圖、萬華分
局109年6月15日函及所附刑事案件報告書、調查筆錄等影本附卷可稽
；是原處分機關以訴願人違規使用系爭建物為性交易場所而為本件裁
罰，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其智能不足，被人利用，不知已犯法，沒錢繳納罰款云
云。經查：
（一）按商業區以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有
礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用；違反都市計畫
法或直轄市政府等依該法所發布之命令者，得處所有權人及使用人
等 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等；不拆除、改建
、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉
、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施；揆諸都市計畫法第35條、
第79條第1項及臺北市都市計畫施行自治條例第10條之1等規定自明
。次按都市計畫法第 1條載明該法制定目的係為改善居民生活環境
，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，而色情行業之存在難免
傷風敗俗，故限制色情行業之存在空間，使其遠離居民正常之生活
環境，自為都市計畫法立法目的所涵蓋，且不因住宅區或商業區而
有不同。
（二）查本案萬華分局西門町派出所於109年 5月7日分別對從業男子○○
○（下稱○男）、女客○○○（下稱○女）及109年5月28日對訴願
人所作之調查筆錄記載略以：「......問警方於109年05月07日16
時00分（結束時間 109年05月07日16時30分）持臺灣臺北地方法院
核發之搜索票（票號：109年聲搜字 000460號）至臺北市萬華區○
○街○○段○○號○○樓之○○查緝妨害風化案時，經你主動坦承
你在該址○○樓之○○房內有與不特定客人從事性交易行為，是否
屬實？當時尚有何人在場？答是。還有另外一個客人。問你所
從事的性交易工作，係全套性交易或是半套性交易？答全套性交
易。問全套性交易行為是否係男性生殖器進入女性生殖器抽擦，
直至男性生殖器射精，事後客人給付性交易代價給你的交易行為？
答是。問每次性交易代價為何？答我現場只會收到新臺幣3100
元......問是由何人通知及安排客人與你從事性交易行為？答是
由公司的客服人員，以通訊軟體○○通知我的。○○的暱稱為『○
○會館』。問每次性交易所得是否需要讓其他人抽成？每次抽成
多少？如何交付給誰？答每次性交易結束後，所得需要支付新臺
幣1500元給公司。我是使用ATM轉帳來支付。......問你從何時加
入該『○○』從事性交易服務的？你如何應徵的？有無面試？答
為今年（109）3月中旬加入『○○』。我在網路上看到應徵訊息。
是今年（109）3月初在徒步區內的○○○面試的。問面試時，你
有無親眼見過你的老闆？......答有......問現警方提供犯罪嫌
疑人指認表，並告知你犯罪嫌疑人不一定在內，你是否能指認出你
的老闆是編號幾號之人？答為編號四號之人。問經查4號之人為
○○○......他是否為你的老闆？答是，他是面試當天過來面試
我的人。問每日工作時數為何？你從事性交易工作的起訖時間為
何？最後一次是何時從事性交易服務的？答彈性，客服有排到我
的時候，我方便就會去上班。今年（109）3月19日至今。就是今（
7）日 ......」「......問警方於109年05月07日16時00分許，持
臺灣臺北地方法院核發之搜索票（票號：000460號）在臺北市萬華
區○○街○○段○○號○○樓之○○時，你有無在現場？所為何事
？現場尚有何人？答有。我到該址接受男按摩師的按摩服務，並
與男按摩師從事性行為。現場除了我之外，尚有一位男按摩師。問
承上，警方現場詢問你，經你向警方坦承在該址與男按摩師從事
按摩服務以及性交易服務是否屬實？答屬實。問性交易代價為
何？性交易內容為何？......答新臺幣4800元。全套性交易....
..問全套性交易是否係男性生殖器插入女性生殖器，抽插至男性
生殖器射精為止的交易行為？答是。......。」「......問臺北
市萬華區○○街○○段○○號○○樓之○○係何人所承租？每月租
金多少？有無租賃契約？答由我本人承租。每月租金為新臺幣13
000 元。有租賃契約。......。」上開筆錄並分別經受詢問人○男
、○女及訴願人簽名在案；且○男及○女並經萬華分局分別以 109
年5月7日北市警萬分刑字第1093007980號違反社會秩序維護法案件
處分書以其從事性交易為由，處以罰鍰在案；是原處分機關審認訴
願人提供系爭建物作為性交易場所使用，應無違誤。又訴願人主張
其因身心障礙，智能不足，不知此行為違法一節；按行政罰法第 7
條第 1項規定，違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不
予處罰。同法第 8條前段規定，不得因不知法規而免除行政處罰責
任。復按行政罰法第9條第 3項及第4項規定：「行為時因精神障礙
或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之
能力者，不予處罰。」「行為時因前項之原因，致其辨識行為違法
或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。」惟訴願人
並未就其是否能辨識行為違法或依其辨識而行為之能力顯著減低或
欠缺，提出具體事證以實其說，尚難對其為有利之認定。
（三）又按行政罰法第26條第1項前段及第2項規定：「一行為同時觸犯刑
事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。」「前項
行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、
不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行
政法上義務規定裁處之。」本件訴願人使用系爭建物作為性交易場
所之行為，同時觸犯刑法第 231條及違反建築物使用人依都市計畫
法第35條規定合法使用建築物之義務，而涉犯刑法第 231條妨害風
化罪嫌部分業經萬華分局移送臺北地檢署偵辦，茲依卷附內政部警
政署刑案資訊系統記載訴願人就本案所涉刑事案件業於109年7月24
日偵查終結，該系統列印畫面執行欄記載略以：「......裁判情形
：緩起訴處分，處分金金額： 30000元......緩起訴處分起算日期
：109/08/28......公庫團體：公庫......」及原處分機關109年11
月16日北市都築字第1093118226號函檢附臺灣臺北地方檢察署檢察
官執行緩起訴處分命令通知書附表（案號：109年偵字第16717號）
影本，可知臺北地檢署檢察官對訴願人已作成109年度偵字第16717
號緩起訴處分，訴願人應於緩起訴處分確定後6個月內向公庫支付3
萬元，該緩起訴處分並於109年8月28日確定。是以，本件依行政罰
法第26條第 2項規定，該違規行為既經緩起訴處分確定，則原處分
機關依都市計畫法第79條第 1項前段規定裁處之行政罰，應無一事
二罰之情事；惟按行政罰法第26條第 3項規定：「第一項行為經緩
起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自
治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目
的之機構或團體，支付一定之金額或提供義務勞務者，其所支付之
金額或提供之勞務，應於依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之。」本件
訴願人依緩起訴處分應依限向公庫支付 3萬元，而原處分機關為裁
處罰鍰金額時似未依上開規定扣抵，此與行政罰法第 26條第3項規
定，即有不合。至原處分勒令訴願人停止違規使用部分，依行政罰
法第26條第2項規定，仍得予以裁處。從而，原處分關於處訴願人2
0萬元罰鍰部分應予撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起 30
日內另為處分；勒令停止違規使用部分，揆諸前揭規定，並無不合
，應予維持。
參、關於109年8月19日函部分：
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處
分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。
」第18條規定：「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之
相對人及利害關係人得提起訴願。」第77條第 3款規定：「訴願事件
有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......三、訴願人不符
合第十八條之規定者。」
二、查原處分機關109年8月19日函之受處分人為系爭建物之所有權人○君
，而非訴願人，循訴願程序謀求救濟之人固包括利害關係人，然所謂
利害關係乃指法律上之利害關係而言，不包括事實上之利害關係在內
。經查109年8月19日函係要求系爭建物之所有權人○君依建築物所有
人責任，停止違規使用，受處分人為系爭建物之所有權人○君而非訴
願人，該函縱影響訴願人承租系爭建物之使用，僅係事實上或經濟上
之利害關係，且訴願人亦未能提供其他具有法律上利害關係之資料供
核，難認訴願人對上開109年8月19日函有何法律上利害關係。是訴願
人對該函提起訴願，揆諸前揭規定，自非法之所許。
肆、綜上論結，本件訴願為部分不合法，本府不予受理；部分為無理由，
部分為有理由；依訴願法第77條第3款、第79條第1項及第81條，決定
如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員洪偉勝
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 109 年 12 月 18 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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