訴願決定書

臺北市政府 110.02.03. 府訴二字第1106100150號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願參加人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因建造執照事件，不服原處分機關民國109年3月5日109建字第0058
號建造執照，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、查本件依卷附本市士林區○○路○○號○○樓建築物（即本市士林區
○○段○○小段xxxx建號建物，下稱系爭建物）所有權部別列印資料
顯示，訴願參加人為系爭建物之所有權人，且其為系爭建物坐落基地
本市士林區○○段○○小段○○、○○地號土地之共有人之一，訴願
參加人既為系爭建物所有權人，並主張民國（下同）109年3月5日109
建字第0058號建造執照（下稱原處分）如繼續執行施工，將影響系爭
建物採光窗北向眺望之法益等，其主張與訴願人相同；為與訴願人利
害關係相同之人；是依訴願法第28條第 1項規定，准予其為訴願人之
利益參加訴願，合先敘明。
二、按訴願法第1條第1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，
認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法
律另有規定者，從其規定。」第18條規定：「自然人、法人、非法人
之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願。」第77
條第 3款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決
定︰......三、訴願人不符合第十八條之規定者。」
三、案外人即起造人○○股份有限公司於前向原處分機關申請在本市士林
區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○地號等 6筆土
地（地址：本市士林區○○里○○路，下稱系爭基地）興建1幢3棟地
上19層地下4層共23層122戶RC造（供公眾使用建築物）之建造執照，
經原處分機關審認符合規定，乃於109年 3月5日核發原處分。訴願人
不服，主張原處分所核准興建之建築物，如將來興建完成，勢必影響
其所住居系爭建物之景觀、日照而折損其所住居房屋之價值，乃以利
害關係人身分，於109年9月27日在本府法務局網站聲明訴願，109年1
0月27日補具訴願書、11月16日補充訴願理由，訴願參加人於 110年1
月15日向本府請求參加訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
四、本件依109年10月27日及109年11月16日訴願書所載，原處分所核准興
建之地上19層、地下 4層建築物，位於本市士林區○○段○○小段○
○地號之正南方，如將來興建完成，日照陰影勢必投影於北向鄰近○
○地號住宅基地，並完全屏蔽○○地號既存住宅居室採光窗唯一北向
眺望景觀，而折損上開住宅房屋之價值。經查：
（一）按行政處分相對人以外之利害關係第三人，主觀上認為行政處分違
法損害其權利或法律上之利益，亦得提起訴願。而所謂利害關係乃
指法律上之利害關係，應就法律保護對象及規範目的等因素為綜合
判斷。亦即，如法律已明確規定特定人得享有權利，或對符合法定
條件而可得特定之人，授予向行政主體或國家機關為一定作為之請
求權者，其規範目的在於保障個人權益，固無疑義；如法律雖係為
公共利益或一般國民福祉而設之規定，但就法律之整體結構、適用
對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷，可得知亦
有保障特定人之意旨時，即應許其依法請求救濟（司法院釋字第46
9號解釋理由意旨參照）。
（二）本件訴願人並非原處分之相對人，雖主張興建建築物在冬至日所造
成之日照陰影，應使鄰近基地有 1小時以上之有效日照，為建築技
術規則建築設計施工編第23條所保障，惟查本案建造執照掛號日為
107 年10月17日，依行為時建築技術規則建築設計施工編第23條規
定：「住宅區建築物之高度不得超過二十一公尺及七層樓。但合於
左列規定之一者，不在此限。其高度超過三十六公尺者，應依本編
第二十四條規定......。依本條興建之建築物在冬至日所造成之日
照陰影，應使鄰近基地有一小時以上之有效日照。」上開第23條第
2 項規定係以「鄰近基地」作為其規範保護之對象；而本件依原處
分機關 109年12月29日北市都建字第1093114630號函所附訴願答辯
書理由三（一）記載略以：「 ......惟查訴願人並非768地號之所
有權人......且系爭109建字第0058號建造執照（法令適用日：107
年10月17日）之建築基地坐落於臺北市士林區同段同小段○○、○
○、○○、○○、○○、○○地號共 6筆，與訴願人所陳之○○地
號並未緊鄰，其間甚隔有○○路○○巷（按應係○○路○○巷之誤
植）......。」復依卷附地籍資料查詢顯示，訴願人及訴願參加人
並非系爭基地之「鄰近基地」（即本市士林區○○段○○小段○○
地號土地）之所有權人，且訴願人亦非系爭建物之所有權人，訴願
人及訴願參加人既非上開行為時建築技術規則建築設計施工編第23
條第 2項規範所欲保護之對象，而訴願主張具有提起本件訴願之當
事人適格，自難以採認；訴願人與原處分難認有法律上之利害關係
。是訴願人遽向本府提起訴願，揆諸前揭規定，自非法之所許。
五、綜上論結，本件訴願為不合法，本府不予受理，依訴願法第77條第 3
款，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 2 月 3 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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