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臺北市政府 110.05.31. 府訴二字第1106100639號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即○○餐廳
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國110年2月18日北市都
築字第11030037391號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、本市大安區○○路○○段○○巷○○號地下室建築物（下稱系爭建物
，建物登載面積為82.89平方公尺），位於都市計畫第4種住宅區內，
臨接寬度 6公尺計畫道路。訴願人（原名稱為○○餐廳）前以商業登
記申請書申請以系爭建物為營業場所辦理名稱變更、外縣市遷入、所
營業務變更等之商業登記，因系爭建物及所申請之「 F501060餐館業
、F102170食品什貨批發業、I103060管理顧問業、F101050 水產品批
發業、 F101130蔬果批發業」（均限辦公室使用）營業項目，經本府
「營業場所協助查詢服務櫃檯」協助查詢結果為不符土地使用分區管
制相關規定，本市商業處（下稱商業處）以109年8月12日北市商二字
第1094111654號函（下稱 109年8月12日函）宣導，經訴願人於109年
9月3日簽署切結書略以：「......本商業已知悉上開情事及臺北市政
府將於核准登記後列管並現場訪視，倘現場使用違反規定，都市發展
局及建築管理工程處將不再發函勸導改善，依臺北市各項違反都市計
畫法案件處理原則或臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準，
裁處臺端新臺幣（下同） 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得按次或連
續裁處.. ....。」商業處乃以109年9月3日北市商二字第1094112829
號函准予所請，辦竣商業登記在案。
二、嗣商業處於109年12月1日派員前往系爭建物訪視，認定訴願人將現場
作為辦公室使用，並移請原處分機關處理。案經原處分機關審認訴願
人之營業態樣屬臺北市土地使用分區管制自治條例第 5條附表規定之
「第28組：一般事務所」使用，依該自治條例第9條規定，第4種住宅
區得附條件允許作「第 28組：一般事務所」（允許使用條件：1、營
業樓地板面積未達100平方公尺者，應臨接寬度6公尺以上之道路；..
.... 2、臨接道路寬度6公尺以上，未達8公尺者，限於建築物直接面
臨道路之第一層設置。......）使用；惟系爭建物臨接寬度 6公尺計
畫道路，且位於地下室，不符上開允許使用條件，違反都市計畫法第
34條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1及臺北市土地使用分
區管制自治條例第9條等規定，乃依都市計畫法第79條第1項及臺北市
政府處理建築物及其基地違反都市計畫法第七十九條第一項事件查處
作業程序第1類第1階段等規定，以110年2月18日北市都築字第110300
37391號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，
並限於文到次日起10日內停止違規使用。訴願人不服，於110年3月11
日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關......在直轄市為直轄
市政府......。」第34條規定：「住宅區為保護居住環境而劃定，其
土地及建築物之使用，不得有礙居住之寧靜、安全及衛生。」第79條
第 1項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、
採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）
政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得
處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十
萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、
改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封
閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所
有權人、使用人或管理人負擔。」
臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1規定：「前條各使用分區使
用限制如下：一 住宅區：以建築住宅為主，不得為大規模之商業、
工業及其他經市政府認定足以發生噪音、震動、特殊氣味、污染或有
礙居住安寧、公共安全、衛生之使用。......」
臺北市土地使用分區管制自治條例第 5條規定：「本市都市計畫範圍
內土地及建築物之使用，依其性質、用途、規模，訂定之組別及使用
項目如附表。」第 9條規定：「在第四種住宅區內得為下列規定之使
用：......二 附條件允許使用......（九）第二十八組：一般事務
所。......」第97條之 5規定：「本自治條例所稱附條件允許使用者
，其附條件允許使用標準由市政府定之，並送臺北市議會備查。」
第五條附表（節錄）使用組 使用項目 第二十八組：一般事務所 ……
（二十七）其他僅供辦公之場所（現場限作辦公室使用，不得專為貯藏、展示或作為製造、加工、批發、零售、物流場所使用，且現場不得貯存機具）。
臺北市土地使用分區附條件允許使用標準第 1條規定：「本標準依臺
北市土地使用分區管制自治條例第九十七條之五規定訂定之。」第 2
條規定：「臺北市（以下簡稱本市）各使用分區附條件允許使用之組
別及使用項目如附表。」
附表（節錄）分區 使用組及使用項目 允許使用條件 住四 二十八組：一般事務所
……
（二十七）其他僅供辦公之場所（現場限作辦公室使用，不得專為貯藏、展示或作為製造、加工、批發、零售、物流場所使用，且現場不得貯存機具）。一、 營業樓地板面積未達100平方公尺者，應臨接寬度6公尺以上之道路；……。
二、 臨接道路寬度6公尺以上，未達8公尺者，限於建築物直接面臨道路之第一層設置。
……
行為時臺北市各項違反都市計畫法案件處理原則第 3點規定：「處理
原則違規案件區分處理方式為 A、B等二類：......（1） B類：違規
使用屬臺北市各使用分區『不』允許使用或一０二年七月二十五日（
不含）後設立，且不符臺北市土地使用分區管制自治條例或都市計畫
書等相關法令允許使用條件者。 ......」第 4點規定： 「作業程序
本府各權責機關稽查業管場所，有實際營業或行為，且確認其態樣者
，應通報本府都市發展局......依臺北市土地使用分區管制自治條例
、臺北市土地使用分區附條件允許使用核准標準或都市計畫書等相關
規定，以下列方式辦理： ......（2）屬本原則前點第一項第二款者
，由都發局說明使用事實、法令規定，並函知違規使用人於文到二個
月內改善並副知建物及土地所有權人，屆期後各權責機關應於十五日
內查察通報營業事實或行為，經權責機關查察通報有違規營業事實或
行為者，由都發局逕依都市計畫法相關規定及『臺北市政府處理建築
物及其基地違反都市計畫法第七十九條第一項事件查處作業程序』查
處並通報權責機關。另函請相關單位就噪音、環保、衛生、交通、消
防及公安等事項依權管法令加強管理。但屬 109年1月1日後辦理公司
或商業登記經營業場所協助查詢有違反都市計畫法之通報案件或經本
府認定有礙公共安全、衛生、安寧、公共利益之虞者，由都發局逕依
都市計畫法相關規定及『臺北市政府處理建築物及其基地違反都市計
畫法第七十九條第一項事件查處作業程序』查處。」
臺北市政府處理建築物及其基地違反都市計畫法第七十九條第一項事
件查處作業程序（下稱查處作業程序）規定：「（節錄）分類 第1階段 第1類 ……屬109年1月1日後辦理公司或商業登記經營業場所協助查詢有違反都市計畫法之通報案件……者。 處違規使用人新臺幣6萬元罰鍰，限期10日內停止違規使用，並副知建築物（或土地）所有權人。
」
臺北市政府104年 4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理
，並自公告之日起生效。......公告事項：『都市計畫法第79條』有
關本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於營業登記遷入前即承租系爭建物作為員
工宿舍使用，擺放電腦、印表機、桌椅等日常用品，朋友常常到訪，
至營業登記遷入後仍維持同一擺設，僅因商業處於109年12月1日訪視
時，據訴願人之表示，即認系爭建物作為辦公室使用，惟訪視人員認
知之辦公室與訴願人認知之辦公室有別，請撤銷原處分。
三、查訴願人有如事實欄所述使用系爭建物作為「第28組：一般事務所」
之違規事實，有商業處109年12月1日商業訪視紀錄簡表、現場採證照
片及系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區圖等影本附卷可稽。是原處
分機關依都市計畫法第79條第 1項及查處作業程序第1類第1階段等規
定，裁處訴願人 6萬元罰鍰並限期停止違規使用，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張商業處僅據109年12月1日訪視時訴願人之表示，即認系
爭建物作為辦公室使用云云，經查：
（一）按住宅區以建築住宅為主，不得為大規模之商業、工業及其他經市
政府認定足以發生噪音、震動、特殊氣味、污染或有礙居住安寧、
公共安全、衛生之使用；而都市計畫範圍內土地或建築物之使用，
違反都市計畫法或直轄市政府等依該法所發布之命令者，得處建築
物所有權人、使用人等 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令停止使
用等；揆諸都市計畫法第79條第 1項及臺北市都市計畫施行自治條
例第10條之 1等規定自明。復按臺北市土地使用分區管制自治條例
第5條所定附表，僅供辦公之場所屬「第28組：一般事務所」。
（二）查本件依地籍套繪都市計畫使用分區圖影本顯示，系爭建物位於都
市計畫第 4種住宅區，訴願人前以商業登記申請書申請以系爭建物
為營業場所辦理外縣市遷入等商業登記預先查詢時，因系爭建物及
所申請之「 F501060餐館業、F102170食品什貨批發業、I103060管
理顧問業、F101050水產品批發業、F101130蔬果批發業」（均限辦
公室使用）營業項目，不符土地使用分區管制相關規定，經商業處
以109年8月12日函宣導；且訴願人亦簽署已知悉上開情事及本府將
於核准登記後列管並現場訪視，倘違反規定，將不再發函勸導改善
，逕依都市計畫法規定裁處罰鍰，並停止供水、供電之切結書在案
。嗣商業處於109年12月1日派員至系爭建物訪視，認定訴願人將現
場作為辦公室使用，有109年12月1日商業訪視紀錄簡表及現場採證
照片影本在卷可憑；是原處分機關依據商業處上開營業態樣之認定
，審認訴願人將系爭建物作為「第28組：一般事務所」使用，違反
都市計畫法及臺北市土地使用分區管制自治條例等規定，並無違誤
。又原處分機關就訴願書所陳內容函詢商業處，經該處以110年3月
26日北市商三字第1106010956號函查復略以，該處執行商業訪視係
依業者或現場管理人員陳述之意見及營業場所現場營業狀況，並輔
以現場營業設備為佐證認定營業態樣；該處係依據訴願人辦妥商業
登記之資料及訪視紀錄表內容所載，認定系爭建物作為辦公室使用
，並檢送109年12月1日商業訪視紀錄簡表及現場採證照片影本供原
處分機關參閱。是商業處判別系爭建物是否作為辦公室使用，除引
據訴願人於109年12月1日訪視時之陳述外，亦憑系爭建物現場營業
設備為佐證認定營業態樣。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
關裁處訴願人 6萬元罰鍰，並限期停止違規使用，揆諸前揭規定，
並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 5 月 31 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）