訴願決定書

臺北市政府 111.03.22. 府訴二字第1116080574號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例事件，不服原處
分機關民國 110年12月9日北市都建字第11062118212號函，提起訴願，本
府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市內湖區○○路○○至○○號（雙號）、○○巷○○至○○號（單號）
、○○巷○○至○○號（單號）、○○巷○○至○○號（雙號）等建築物
（下稱系爭建物），領有70使字第xxxx號使用執照，為地上5層4棟 105戶
之鋼筋混凝土造建築物，訴願人為上址○○巷○○號建物之所有權人。系
爭建物經台北市土木技師公會辦理高氯離子鋼筋混凝土建築物結構安全鑑
定，並作成民國（下同）110年6月29日北土技字第1102002694號高氯離子
鋼筋混凝土建築物結構安全鑑定報告書（下稱110年6月29日鑑定報告書）
，其鑑定結論為建議系爭建物拆除重建。嗣原處分機關依臺北市高氯離子
混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，以110年12月9日北市都
建字第11062118211號公告（下稱 110年12月9日公告）系爭建物經鑑定為
高氯離子混凝土建築物，屬應投保公共意外責任險之消費場所，應自公告
日起6個月內停止使用，其他使用場所（含住宅），應於公告日起2年內停
止使用，並於3年內自行拆除；另以同日期北市都建字第11062118212號函
（下稱原處分）通知含訴願人在內之系爭建物所有權人應於112年12月8日
前停止使用，並於113年12月8日前自行拆除。訴願人不服，於111年1月12
日經由本市建築管理工程處向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願人提起訴願之日期（111年1月12日）距原處分之發文日期（
110年12月9日）雖已逾30日，惟因原處分機關未查告原處分之送達日
期，訴願期間無從起算，是尚無訴願逾期問題，合先敘明。
二、按臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第 2條規定：「本
自治條例之主管機關為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。
」第 3條規定：「本自治條例所稱高氯離子混凝土建築物，指經都發
局認可之鑑定機關（構）鑑定，認定其混凝土氯離子含量超過鑑定時
國家標準值，必須加勁補強、防蝕處理或拆除重建之建築物。」第 5
條第 1項規定：「建築物所有權人，在發現建築物有白華、析晶、鋼
筋腐蝕、混凝土剝落等現象時，應自行委託經都發局認可公告之鑑定
機關（構）鑑定，經鑑定屬高氯離子混凝土建築物者，建築物所有權
人應在三十日內備文檢附鑑定報告文件，向都發局報備處理。」第 7
條第 1項規定：「經鑑定須拆除重建之建築物，都發局應列管公告，
依建築法規定通知所有權人停止使用，並限期命所有權人拆除。逾期
未停止使用者，得處建築物所有權人新臺幣五千元以上六萬元以下罰
鍰，必要時得按次處罰。其仍未停止使用者，得依行政執行法規定處
以怠金及停止供水供電。逾期未拆除者，依建築法規定，得強制拆除
，拆除費用由所有權人負擔。」
臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊第 3點規定：「鑑定工作
內容及方法鑑定機關（構）受託辦理高氯離子混凝土建築物鑑定時
……鑑定內容應符合下列鑑定原則：1.各樓層混凝土檢測取樣數至少
每200平方公尺一個，每樓層不得少於3個……3.檢測項目應包括下列
事項：…… (2)混凝土檢測：抗壓強度、氯離子含量、中性化深度及
鋼筋保護層厚度檢測。…… 3.3混凝土檢測……3.3.1抗壓強度各樓
層結構混凝土鑽心取樣數量至少每 200平方公尺一個，每樓層不得少
於3個且須均勻分佈取樣……。」第5點規定：「鑑定結果之判定……
2、高氯離子混凝土建築物經鑑定符合下列情形之一者，得判定為拆
除重建。(1)混凝土水溶性氯離子含量樓層平均值0.6kg/m^3以上、且
中性化深度檢測樓層平均值 4公分以上、且混凝土抗壓強度平均值小
於 0.45f'c之樓層總數與總樓層數之比值（以下簡稱樓層比）大於二
分之一者。(2)混凝土水溶性氯離子含量樓層平均值0.6kg/m^3以上、
且中性化深度檢測樓層平均值 2公分以上等二項檢測結果之樓層比大
於四分之一；且經詳細耐震能力評估，任一方向性能目標崩塌地表加
速度低於150cm/sec^2者。……」
臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會作
業要點第 1點規定：「臺北市政府都市發展局（以下簡稱本局）為執
行臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例（以下簡稱本自治
條例）第五條第一項規定之鑑定報告文件報備及相關爭議事項處理，
特設高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會（以
下簡稱本會），並訂定本要點。」第 2點規定：「本要點之主管機關
為本局，執行機關為臺北市建築管理工程處（以下簡稱建管處）。」
第3點第1項規定：「本會置委員九人，主任委員由建管處首長兼任，
副主任委員二人，一人由建管處首長指派兼任，一人由本局派員兼任
，其餘委員由本局就下列有關人員依規定程序聘（派）兼之：（一）
建築專家學者二人。（二）土木專家學者二人。（三）結構專家學者
二人。」第 4點規定：「本會任務如下：（一）審查建築物所有權人
依本自治條例第五條第一項規定送請本局報備處理之鑑定報告文件。
……。」
三、本件訴願理由略以：系爭建物高氯離子鑑定程序，並未通知訴願人，
亦未送達鑑定報告及審查會議紀錄。
四、查系爭建物經台北市土木技師公會鑑定後判定屬建議拆除重建之高氯
離子混凝土建築物，原處分機關爰依臺北市高氯離子混凝土建築物善
後處理自治條例第7條第1項規定，以110年12月9日公告屬應投保公共
意外責任險之消費場所，應於公告日起 6個月內停止使用，其他使用
場所（含住宅），應於公告日起2年內停止使用，3年內自行拆除；且
以原處分通知訴願人等其所有建物應於112年12月8日前停止使用，並
於113年12月8日前自行拆除，此有70使字第xxxx號使用執照存根、訴
願人所有建物相關部別列印資料、台北市土木技師公會110年6月29日
鑑定報告書、原處分機關110年12月9日公告等影本附卷可稽，原處分
自屬有據。
五、至訴願人主張系爭建物高氯離子鑑定程序，並未通知訴願人，亦未送
達鑑定報告及審查會議紀錄云云。經查：
（一）按建築物所有權人，在發現建築物有白華、析晶、鋼筋腐蝕、混凝
土剝落等現象時，應自行委託經原處分機關認可公告之鑑定機關（
構）鑑定，經鑑定屬高氯離子混凝土建築物者，建築物所有權人應
在30日內備文檢附鑑定報告文件，向原處分機關報備處理；經鑑定
須拆除重建之建築物，原處分機關應列管公告，依建築法規定通知
所有權人停止使用，並限期命所有權人拆除；逾期未停止使用者，
得處建築物所有權人新臺幣5,000元以上6萬元以下罰鍰，必要時得
按次處罰等；揆諸臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例
第5條第1項及第7條第1項等規定自明。
（二）查本件系爭建物經台北市土木技師公會作成110年6月29日鑑定報告
書，其鑑定結論與建議記載略以：「……綜合以上鑑定分析結果，
本鑑定標的物A、B、C、D棟各棟之混凝土水溶性氯離子含量樓層平
均值超過0.6kg/m^3以上、中性化深度檢測樓層平均值超過2公分以
上之樓層總數與總樓層數之比值（樓層比）均超過四分之一以上，
且耐震能力詳細評估結果，鑑定標的物A、B、C、D棟各棟在任一方
向之耐震能力有小於崩塌地表加速度150cm/sec^2（約為 0.153g）
，符合『臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊（ 109年01月
20日）』第五章第二條第二項得判定拆除重建之標準，本鑑定標的
物A、B、C、D棟均建議拆除重建。……」復查台北市土木技師公會
係本府99年9月28日府都建字第09964380900號公告之鑑定機關（構
），其所作成110年6月29日鑑定報告書所載鑑定過程符合臺北市高
氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊相關規定，故110年6月29日鑑定
報告書所為系爭建物建議拆除重建之判定，應堪肯認；且依原處分
機關之訴願答辯書事實三所載，該鑑定報告業經臺北市高氯離子混
凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會書面審查通過，並
有該委員會第 11009次、第11010次審查會議紀錄及第11010次審查
意見表等影本附卷可稽；是原處分機關採納其專業意見，據此審認
訴願人所有之建築物符合臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自
治條例第7條第1項所稱「經鑑定須拆除重建之建築物」要件，爰以
110年12月9日公告應停止使用及自行拆除之年限，則原處分機關依
臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第7條第1項規定，
以原處分通知訴願人其所有建物應於112年12月8日前停止使用，並
於113年12月8日前自行拆除，並無違誤。另鑑定程序並不以通知其
他建築物所有權人為必要。訴願主張，不足採據。從而，原處分機
關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員郭介恒
中華民國 111 年 3 月 22 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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