訴願決定書

臺北市政府 112.03.29. 府訴二字第1126080646號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例事件，不服原處
分機關民國 112年1月13日北市都建字第11260812732號函，提起訴願，本
府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市士林區○○○路○○巷○○弄○○至○○號（雙號）等建築物（下稱
系爭建物），領有66使字第xxxx號使用執照，為地上4層3棟之鋼筋混凝土
造建築物，訴願人為上址○○號○○樓建物之所有權人。系爭建物經台北
市土木技師公會辦理高氯離子混凝土建築物結構安全鑑定，並作成民國（
下同）111年3月 4日北土技字第1112000919號高氯離子混凝土建築物結構
安全鑑定報告書（下稱 111年3月4日鑑定報告書），其鑑定結論為建議系
爭建物拆除重建。嗣原處分機關依臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理
自治條例第7條第1項規定，以 112年1月13日北市都建字第11260812731號
公告（下稱112年1月13日公告）系爭建物經鑑定為高氯離子混凝土建築物
，屬應投保公共意外責任保險之消費場所，應於公告日起 6個月內停止使
用，其他使用場所（含住宅），應於公告日起2年內停止使用，並於3年內
自行拆除；另以同日期北市都建字第 11260812732號函（下稱原處分）通
知含訴願人在內之系爭建物所有權人應於114年1月12日前停止使用，並於
115年1月12日前自行拆除。原處分於112年1月19日送達，訴願人不服，於
112年2月4日向本府提起訴願，112年 2月16日補正訴願程式，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、按臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第 2條規定：「本
自治條例之主管機關為臺北市政府都市發展局（以下簡稱都發局）。
」第 3條規定：「本自治條例所稱高氯離子混凝土建築物，指經都發
局認可之鑑定機關（構）鑑定，認定其混凝土氯離子含量超過鑑定時
國家標準值，必須加勁補強、防蝕處理或拆除重建之建築物。」第 5
條第 1項規定：「建築物所有權人，在發現建築物有白華、析晶、鋼
筋腐蝕、混凝土剝落等現象時，應自行委託經都發局認可公告之鑑定
機關（構）鑑定，經鑑定屬高氯離子混凝土建築物者，建築物所有權
人應在三十日內備文檢附鑑定報告文件，向都發局報備處理。」第 7
條第 1項規定：「經鑑定須拆除重建之建築物，都發局應列管公告，
依建築法規定通知所有權人停止使用，並限期命所有權人拆除。逾期
未停止使用者，得處建築物所有權人新臺幣五千元以上六萬元以下罰
鍰，必要時得按次處罰。其仍未停止使用者，得依行政執行法規定處
以怠金及停止供水供電。逾期未拆除者，依建築法規定，得強制拆除
，拆除費用由所有權人負擔。」
臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊（下稱鑑定原則手冊）第
3章規定：「鑑定工作內容及方法鑑定機關（構）受託辦理高氯離子
混凝土建築物鑑定時……鑑定內容應符合下列鑑定原則： 1、各樓層
混凝土檢測取樣數至少每200平方公尺一個，每樓層不得少於3個……
3、檢測項目應包括下列事項：……（2）混凝土檢測：抗壓強度、氯
離子含量、中性化深度及鋼筋保護層厚度檢測。…… 3.3混凝土檢測
……3.3.1抗壓強度各樓層結構混凝土鑽心取樣數量至少每200平方
公尺一個，每樓層不得少於3個且須均勻分佈取樣……。」第5章規定
：「鑑定結果之判定…… 2、高氯離子混凝土建築物經鑑定符合下列
情形之一者，得判定為拆除重建。（1）混凝土水溶性氯離子含量樓
層平均值0.6kg/m³以上、且中性化深度檢測樓層平均值 4公分以上、
且混凝土抗壓強度平均值小於 0.45f'c之樓層總數與總樓層數之比值
（以下簡稱樓層比）大於二分之一者。（2）混凝土水溶性氯離子含
量樓層平均值0.6kg/m³以上、且中性化深度檢測樓層平均值 2公分以
上等二項檢測結果之樓層比大於四分之一；且經詳細耐震能力評估，
任一方向性能目標崩塌地表加速度低於150cm/sec²者。……」
臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會作
業要點第 1點規定：「臺北市政府都市發展局（以下簡稱本局）為執
行臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例（以下簡稱本自治
條例）第五條第一項規定之鑑定報告文件報備及相關爭議事項處理，
特設高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會（以
下簡稱本會），並訂定本要點。」第 2點規定：「本要點之主管機關
為本局，執行機關為臺北市建築管理工程處（以下簡稱建管處）。」
第3點第1項規定：「本會置委員九人，主任委員由建管處首長兼任，
副主任委員二人，一人由建管處首長指派兼任，一人由本局派員兼任
，其餘委員由本局就下列有關人員依規定程序聘（派）兼之：（一）
建築專家學者二人。（二）土木專家學者二人。（三）結構專家學者
二人。」第 4點規定：「本會任務如下：（一）審查建築物所有權人
依本自治條例第五條第一項規定送請本局報備處理之鑑定報告文件。
……。」
二、本件訴願理由略以：本市士林區○○○路○○巷○○弄○○號○○至
○○樓於95年間委請結構技師○○○進行房屋損壞結構安全鑑定，其
鑑定報告結果雖為海砂屋，惟為低危險屋舍，請將系爭建物從強制拆
除名單中剔除。
三、查系爭建物經台北市土木技師公會鑑定後判定屬建議拆除重建之高氯
離子混凝土建築物，原處分機關爰依臺北市高氯離子混凝土建築物善
後處理自治條例第7條第1項規定，以112年1月13日公告屬應投保公共
意外責任保險之消費場所，應於公告日起 6個月內停止使用，其他使
用場所（含住宅），應於公告日起2年內停止使用，3年內自行拆除；
且以原處分通知訴願人其所有建物應於114年1月12日前停止使用，並
於115年1月12日前自行拆除，此有66使字第xxxx號使用執照存根、訴
願人所有建物相關部別列印資料、台北市土木技師公會 111年3月4日
鑑定報告書、原處分機關112年1月13日公告等影本附卷可稽，原處分
自屬有據。
四、至訴願人主張上址○○號○○至○○樓於95年間進行房屋損壞結構安
全鑑定，其鑑定報告結果雖為海砂屋，惟為低危險屋舍云云。經查：
（一）按建築物所有權人，在發現建築物有白華、析晶、鋼筋腐蝕、混凝
土剝落等現象時，應自行委託經原處分機關認可公告之鑑定機關（
構）鑑定，經鑑定屬高氯離子混凝土建築物者，建築物所有權人應
在30日內備文檢附鑑定報告文件，向原處分機關報備處理；經鑑定
須拆除重建之建築物，原處分機關應列管公告，依建築法規定通知
所有權人停止使用，並限期命所有權人拆除；逾期未停止使用者，
得處建築物所有權人新臺幣5,000元以上6萬元以下罰鍰，必要時得
按次處罰等；揆諸臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例
第5條第1項及第7條第1項等規定自明。
（二）查本件系爭建物經台北市土木技師公會作成 111年3月4日鑑定報告
書，其鑑定結論與建議記載略以：「……（三）依上述鑑定原則手
冊第五章2-（2）規定檢討如下1、混凝土水溶性氯離子含量各樓層
平均值皆>0.6kg/cm²…… 2、中性化深度檢測各樓層平均值皆>2公
分……3、詳細耐震能力評估結果，X方向性能目標崩塌地表加速度
低於150cm/sec²（Ap=0.135g<0.153g）（四）綜上，本案標的物符
合『臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定原則手冊』第五章 2-（2）
之規定，本公會建議拆除重建。……」復查台北市土木技師公會係
本府99年9月28日府都建字第09964380900號公告之鑑定機關（構）
，其所作成 111年3月4日鑑定報告書所載鑑定過程符合鑑定原則手
冊相關規定，故 111年3月4日鑑定報告書所為系爭建物建議拆除重
建之判定，應堪肯認；且依原處分機關之訴願答辯書事實三所載，
該鑑定報告業經臺北市高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及
爭議處理委員會書面審查通過，並有該委員會第 11105次審查會議
紀錄及審查意見表等影本附卷可稽；是原處分機關採納其專業意見
，據此審認訴願人所有之建築物符合臺北市高氯離子混凝土建築物
善後處理自治條例第7條第1項規定所稱「經鑑定須拆除重建之建築
物」要件，爰以112年1月13日公告應停止使用及自行拆除之年限，
則原處分機關依臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例第
7條第1項規定，以原處分通知訴願人其所有建物應於114年1月12日
前停止使用，並於115年1月12日前自行拆除，並無違誤。
（三）又依原處分機關訴願答辯書理由三（二）記載略以，本次就系爭建
物「全棟」辦理之 111年3月4日鑑定報告書，非僅有鑑定系爭建物
上址○○號○○樓至○○樓部分；且自95年迄今已歷17年有餘，依
社會通常觀念觀之，不能預期系爭建物得永久維持在95年時之狀態
。是訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前
揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員邱駿彥
委員郭介恒
委員李建良
委員宮文祥
中華民國 112 年 3 月 29 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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