訴願決定書

臺北市政府 112.11.07. 府訴二字第1126084219號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國112年7月26日北市都
築字第11230506071號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分關於處新臺幣30萬元罰鍰部分撤銷；其餘訴願駁回。
事實
一、本市中山區○○街○○號○○樓至○○樓建築物（下稱系爭建物），
位於都市計畫第 3種住宅區。經本府警察局中山分局（下稱中山分局
）於民國（下同）111年9月29日查得訴願人於系爭建物獨資經營○○
館（該商業【統一編號：xxxxxxxxx】嗣於 112年6月28日辦理名稱及
負責人變更登記為○○會館、○○○），並在系爭建物內查獲涉嫌妨
害風化罪情事，除將訴願人等移送臺灣臺北地方檢察署（下稱臺北地
檢署）偵辦外；並查報系爭建物為「正俗專案」列管執行對象，另以
111年11月3日北市警中分行字第1113076198號函檢送相關資料通知原
處分機關處理。案經原處分機關審認訴願人違規使用系爭建物為性交
易場所，違反都市計畫法第34條、臺北市都市計畫施行自治條例第10
條之1及行為時臺北市土地使用分區管制自治條例第8條等規定，乃依
都市計畫法第79條第 1項前段及臺北市政府執行「正俗專案」停止及
恢復供水電工作方案暨裁罰基準（下稱裁罰基準）第 4點等規定，以
111年11月10日北市都築字第11130850971號裁處書處訴願人新臺幣（
下同）20萬元罰鍰，並勒令停止違規使用。上開裁處書於111年11月2
2日送達，訴願人不服，向本府提起訴願，經本府以 112年2月13日府
訴二字第1116088530號訴願決定：「原處分關於處新臺幣20萬元罰鍰
部分撤銷；其餘訴願駁回。」在案。
二、嗣中山分局復於112年4月23日查得系爭建物內有涉嫌妨害風化罪情事
，乃將相關人員移送臺北地檢署偵辦；並以 112年7月5日北市警中分
行字第1123053820號函（下稱 112年7月5日函）檢送相關資料通知原
處分機關處理。案經原處分機關審認訴願人將系爭建物違規使用為性
交易場所，違反都市計畫法第34條、臺北市都市計畫施行自治條例第
10條之1及臺北市土地使用分區管制自治條例第8條等規定，乃依都市
計畫法第79條第1項前段及裁罰基準第4點等規定，以112年7月26日北
市都築字第 11230506071號裁處書（下稱原處分）處其30萬元罰鍰，
並停止系爭建物供水、供電。原處分於 112年8月1日送達，訴願人不
服，於112年8月8日在本府法務局網站聲明訴願，112年9月8日補具訴
願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4條規定：「本法之主管機關：……在直轄市為直轄
市政府……。」第 6條規定：「直轄市及縣（市）政府對於都市計畫
範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙都市計畫之使用。」第32條規
定：「都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並得視實際情況
，劃定其他使用區域或特定專用區。前項各使用區，得視實際需要，
再予劃分，分別予以不同程度之使用管制。」第34條規定：「住宅區
為保護居住環境而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙居住之寧
靜、安全及衛生。」第79條第 1項規定：「都市計畫範圍內土地或建
築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部
、直轄市、縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉
、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新
臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或
恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並
停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費
用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」
臺北市都市計畫施行自治條例第10條之 1規定：「前條各使用分區使
用限制如下：一住宅區：以建築住宅為主，不得為大規模之商業、
工業及其他經市政府認定足以發生噪音、震動、特殊氣味、污染或有
礙居住安寧、公共安全、衛生之使用。……。」
臺北市土地使用分區管制自治條例第 8條規定：「在第三種住宅區內
得為下列規定之使用：一允許使用（一）第一組：獨立、雙併住宅
。……（十二）第四十九組：農藝及園藝業。二附條件允許使用（
一）第十二組：公用事業設施。但不包括（十）加油站、液化石油氣
汽車加氣站。……（二十）第五十一組：公害最輕微之工業。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準
第2點規定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條……。」第3點
規定：「執行對象（一）查獲妨害風化或妨害善良風俗案件之營業場
所……。」第 4點規定：「停止供水、供電原則及裁罰基準（一）本
市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市計畫土
地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人移送該
管司法機關，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建物使用
人、所有權人停止違規使用。（二）違反都市計畫法第七十九條第一
項案件裁罰基準：1.第一階段處使用人新臺幣二十萬元罰鍰並勒令使
用人、所有權人停止違規使用。2.第二階段處使用人新臺幣三十萬元
罰鍰、所有權人新臺幣二十萬元罰鍰並停止違規建築物供水供電。…
…。」
臺北市政府 104年4月29日府都築字第10433041900號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理
，並自公告之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第79條』有關
本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：○○○○（下稱○君）早已離職，當天只有幫忙
按○○的這一個客人，她並不是○○館的現職員工；訴願人嚴格要求
全體員工不得有違規色情行為發生，請撤銷原處分。
三、查系爭建物位於都市計畫第 3種住宅區，經中山分局於112年4月23日
查得在系爭建物內有再次違規作性交易場所使用之情事，有系爭建物
地籍套繪都市計畫使用分區圖、建物所有權部別相關列印資料、中山
分局 112年7月5日函及所附刑事案件報告書、調查筆錄等相關資料影
本附卷可稽。
四、至訴願人主張其嚴格要求全體員工不得有違規色情行為發生，○君不
是○○館的現職員工，當天只有幫忙按○○的這一個客人云云。經查
：
（一）按直轄市政府對於都市計畫範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙
都市計畫之使用；都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並
得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制；住宅區
以建築住宅為主，其土地及建築物之使用，不得有礙居住之寧靜、
安全及衛生；而都市計畫範圍內土地或建築物之使用，違反都市計
畫法或直轄市政府等依該法所發布之命令者，得處建築物所有權人
及使用人等6萬元以上 30萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等，揆諸
都市計畫法第6條、第32條、第34條、第79條第1項及臺北市都市計
畫施行自治條例第10條之 1等規定自明。本府依都市計畫法之授權
，制定臺北市土地使用分區管制自治條例，就都市計畫劃定之使用
區分別予以不同程度之使用管制規定；依行為時該自治條例第 8條
規定，可知第 3種住宅區內，不允許作為性交易場所之使用，是倘
位於第 3種住宅區內之建築物作為性交易場所使用，已違反臺北市
土地使用分區管制自治條例第 8條規定，即係違反直轄市政府依都
市計畫法所發布之命令，應依都市計畫法第79條第 1項規定予以裁
罰並勒令停止使用。
（二）查系爭建物位於都市計畫第 3種住宅區，訴願人於系爭建物獨資經
營○○館（該商業於112年6月28日變更登記為○○會館，負責人變
更為○○○），有系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區圖、經濟部
商工登記公示資料查詢列印畫面可稽。次依中山分局圓山派出所11
2年 6月8日詢問訴願人之調查筆錄記載略以：「……問：○○之登
記負責人為何？職司為何？答：我是登記負責人。……問：○○之
女美容師係何人面試……？……答：倘若我有空，我就負責面試欲
來應徵的女美容師……」上開筆錄並經訴願人簽名在案。是原處分
機關認定訴願人經營○○館，其為系爭建物使用人，應屬有據。
（三）復依中山分局圓山派出所112年4月23日詢問男客○○○（下稱○君
）及112年4月23日詢問從業女子○君之調查偵訊筆錄記載略以：「
……問警方在民國 112年04月22日23時35分至翌（23）日00時30
分，持臺灣臺北地方法院所核發之搜索票（ 112年聲搜字第000612
號），進入『市招：○○會館』（臺北市中山區○○街○○號○○
－○○樓）執行搜索時，你當時正在做何事？……答我當時正在
店內○○樓編號○○包廂內，和店內編號○○號按摩女○○○○（
經當場指認）進行半套性交易服務中……問你今與該按摩女是否
完成性交易？……答正進行半套性交易服務中……問你今日有
無與該按摩女約定性交易費用？答約定好以1000元為半套性交易
代價。問你共至該店消費幾次？答今天是第 2次。問呈上，
上一次是何時？是否亦有從事色情性交易服務？答是112年4月中
的時候……也是從事半套性交易服務……」「……問本分局警員
於今（22）日查緝時，男客○○○……由櫃檯人員○○○指示至○
○樓○○號包廂內，並由你進入包廂內按摩服務，服務過程中從事
半套性交易服務……是否屬實？……答屬實。……問你是否知
悉【○○館】係何人所經營？答 ○○○。問你係向何人應徵進
入【○○館】上班？答 ○○○。問【○○館】消費方式如何？
答 90分鐘，新台幣1300元。……問按摩費用新台幣1300元是否
包含半套性交易服務？答沒有……如果客人要做半套性服務就是
加新台幣 500元。……問你是否曾於【○○館】店內從事性交易
？答有，我只做半套性交易……問按摩女於店內包廂與不特定
男客從事半套或全套性交易，○○○是否知情？答知情。因為他
有看到我跟客人的聊天紀錄。問你向店家應徵時，面試人員是否
已告知你店內需從事半套性交易服務？答是。……」上開筆錄經
受詢問人○君及○君簽名確認在案；又男客○君及○君分別經中山
分局以112年4月23日北市警中分刑字第1123011155號違反社會秩序
維護法案件處分書以其等從事性交易為由，各處罰鍰 3,000元，其
等並未依限聲明異議在案；是訴願人違規使用系爭建物作為性交易
場所之事實，堪予認定。訴願人雖主張○君非現職員工，且其嚴格
要求全體員工不得有違規色情行為發生等，惟查訴願人經登記於系
爭建物獨資經營○○館，為系爭建物使用人，其對於業務執行、受
雇人等之行為有監督之責，對於其使用之建物亦應負合法使用之責
，本件既經查得訴願人容許○君於系爭建物為男客按摩，並發生有
進行性交易情事，難認訴願人已盡其經營管理監督及合法使用系爭
建物之責任；是原處分機關審認訴願人違規使用系爭建物作為性交
易場所之事實，應無違誤。
五、惟按行政罰法第26條第1項及第2項規定：「一行為同時觸犯刑事法律
及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其
他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」
「前項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受
理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反
行政法上義務規定裁處之。」復按違法之行為究應評價為「一行為」
抑或「數行為」乃個案判斷之問題，並非僅就法規與法規間之關連或
抽象事實予以抽象判斷，必就具體個案之事實情節依據行為人主觀犯
意、構成要件之實現、受侵害法益及所侵害之法律效果，斟酌被違反
行政法上義務條文之文義、立法意旨、制裁之意義、期待可能性與社
會通念等因素綜合判斷決定之（法務部101年1月6日法律字第1000006
693號函釋可參）。查刑法第231條第 1項規定之犯罪構成要件，係以
「意圖使男女與他人為性交或猥褻之行為，而引誘、容留或媒介以營
利者」為成立要件；而原處分機關以訴願人違反建築物使用人依都市
計畫法第34條等規定合法使用建築物之義務，乃依同法第79條第 1項
規定予以處罰；本件訴願人使用系爭建物作為妨害風化交易場所之行
為，與中山分局以上開函送資料將其以涉嫌觸犯刑法第231條第1項規
定移送臺北地檢署偵辦之行為，既經原處分機關審認該二者是同一行
為，依法務部 107年4月23日法律字第10703505410號函釋意旨，倘一
行為同時觸犯刑法及違反都市計畫法之情形，且因已移送檢察機關偵
辦，於有行政罰法第26條第 2項之情形前，行政機關尚不得依都市計
畫法規定裁處罰鍰；而都市計畫法第79條第 1項所定停止使用或回復
原狀等，因非屬裁罰性不利處分，故無行政罰法第26條之適用，行政
機關自得為之。本件就刑事責任部分已移送臺北地檢署偵辦，於「不
起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不
付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定」前，縱為有效嚇阻行政不法行
為，仍不得同時為行政罰鍰處分。從而，原處分關於處訴願人30萬元
罰鍰部分應予撤銷。
六、另原處分關於勒令停止違規建築物供水、供電部分，性質上非屬裁罰
性不利處分，故無行政罰法第26條規定之適用，仍得予以裁處；是原
處分關於勒令停止違規建築物供水、供電部分，揆諸前揭規定，並無
不合，應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分為有理由；依訴願法第79條
第1項及第81條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員王曼萍
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員郭介恒
委員宮文祥
中華民國 112 年 11 月 7 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行
政法院提起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路10
1號）

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