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臺北市政府 114.09.08 府訴三字第 1146084371 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 114 年 6 月 3 日北市都建字第
11460241152 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、原處分機關於民國（下同）113 年 11 月 8 日派員至訴願人所有之本市士林區
○○街○○巷○○號建築物（面積 106.78 平方公尺，建物登記主要用途為住宅
用，下稱系爭建物）稽查，查得系爭建物經隔間為 6 間套房，而有分間為 6
個以上使用單元之情事，乃審認系爭建物使用用途屬建築物使用類組及變更使用
辦法第 2 條第 1 項附表一規定之 H 類住宿類 H-1 組供特定人短期住宿之
場所，屬建築法第 5 條規定之供公眾使用之建築物，且樓地板面積未達 300
平方公尺，依建築法第 77 條第 3 項及建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第
5 條附表一規定，系爭建物應每 4 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3 月 31
日止（第 1 季）辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，惟系爭建物未有辦理建
築物公共安全檢查申報紀錄，原處分機關爰以 113 年 11 月 11 日北市都建字
第 1136187265 號函（下稱 113 年 11 月 11 日函）通知訴願人於 113 年 12
月 16 日前補辦建築物公共安全檢查簽證及申報，逾期未辦理，將依法裁處，該
函於 113 年 11 月 18 日送達。惟訴願人逾期未申報，原處分機關審認訴願人
違反建築法第 77 條第 3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4 款及臺北市
政府處理違反建築法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 4 點附表二項次
19，以 114 年 1 月 10 日北市都建字第 11360554532 號裁處書（下稱 114
年 1 月 10 日裁處書）處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限於 114 年
2 月 20 日前補辦手續，屆期未補辦手續將依法連續處罰，該裁處書於 114 年
1 月 21 日送達。
二、嗣訴願人屆期仍未補辦系爭建物公共安全檢查簽證及申報，原處分機關審認訴願
人係第 2 次違反建築法第 77 條第 3 項規定，乃依同法第 91 條第 1 項第
4 款及裁罰基準第 4 點附表二項次 19 等規定，以 114 年 3 月 5 日北市
都建字第 11460111982 號裁處書（下稱 114 年 3 月 5 日裁處書）處訴願
人 12 萬元罰鍰，並限於 114 年 4 月 7 日前補辦手續，屆期未補辦手續將
依法連續處罰，該裁處書於 114 年 3 月 11 日送達。
三、原處分機關於 114 年 4 月 1 日再度派員至系爭建物稽查，查得系爭建物隔
間仍為 6 間套房，而有分間為 6 個以上使用單元之情事，且訴願人屆期仍未
補辦系爭建物公共安全檢查簽證及申報，原處分機關審認訴願人係第 3 次違反
建築法第 77 條第 3 項規定，乃依同法第 91 條第 1 項第 4 款及裁罰基準
第 4 點附表二項次 19 等規定，以 114 年 4 月 14 日北市都建字第 11460
176512 號裁處書（下稱 114 年 4 月 14 日裁處書）處訴願人 24 萬元罰鍰
，並限於 114 年 5 月 20 日前補辦手續，屆期未補辦手續將依法連續處罰，
該裁處書於 114 年 4 月 23 日送達。
四、惟訴願人屆期仍未補辦系爭建物公共安全檢查簽證及申報，原處分機關審認訴願
人係第 4 次違反建築法第 77 條第 3 項規定，乃依同法第 91 條第 1 項第
4 款及裁罰基準第 4 點附表二項次 19 等規定，以 114 年 6 月 3 日北市
都建字第 11460241152 號裁處書（下稱原處分）處訴願人 12 萬元罰鍰，並限
於 114 年 7 月 7 日前補辦手續，屆期未補辦手續將依法連續處罰，原處分
於 114 年 6 月 12 日送達。訴願人不服，於 114 年 6 月 19 日向本府提
起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政府…
…。」第 5 條規定：「本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、
居住、遊覽、娛樂及其他供公眾使用之建築物。」第 73 條第 2 項及第 4 項
規定：「建築物應依核定之使用類組使用……。」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第 77 條第
1 項、第 3 項及第 5 項規定：「建築物所有權人、使用人應維護建築物合
法使用與其構造及設備安全。」「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、
使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證
結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物，經內政部認有必要時
亦同。」「第三項之檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期，由內政部
定之。」第 91 條第 1 項第 4 款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有
權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並
限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並
限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢
復原狀或強制拆除：……四、未依第七十七條第三項、第四項規定辦理建築物公
共安全檢查簽證或申報者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本
法）第七十三條第四項規定訂定之。」第 2 條第 1 項、第 2 項規定：「建
築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如
附表二。」
附表一 建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）類 別
類別定義
組別
組別定義
H類
住宿類
供特定人住宿之場所。
H-1
供特定人短期住宿之場所。
行為時附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
使用項目舉例
H-1
……
8.集合住宅、住宅任一住宅單位(戶)之任一樓層分間為6個以上使用單元(不含客廳及餐廳)或設置10個以上床位之居室者。
附表二 建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
使用項目舉例
H-1
……
8.集合住宅、住宅任一住宅單位(戶)之任一樓層分間為6個以上使用單元(不含客廳及餐廳)或設置10個以上床位之居室者。
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡
稱本法）第七十七條第五項規定訂定之。」第 4 條第 1 項第 1 款規定：「
建築物公共安全檢查申報人（以下簡稱申報人）規定如下：一、防火避難設施及
設備安全標準檢查，為建築物所有權人或使用人。」第 5 條規定：「防火避難
設施及設備安全標準檢查申報期間及施行日期，如附表一。」第 11 條規定：「
申報人應備具申報書及標準檢查報告書或評估檢查報告書，以二維條碼或網路傳
輸方式向當地主管建築機關申報。」
附表一 建築物防火避難設施及設備安全標準檢查申報期間及施行日期（節錄）類別
組別
規模
檢查及申報期間
施行日期
樓地板
面積
頻率
期間
H
類
住宿類
H-1
未達300平方公尺
每4年1次
1月1日至3月31日止(第1季)
88年7月1日起
內政部 99 年 3 月 3 日台內營字第 0990801045 號令釋：「建築法第五條所
稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛樂、及其他供公
眾使用之建築物，其範圍如下……二十二、其他經中央主管建築機關指定者。」
107 年 4 月 24 日台內營字第 1070803969 號令釋（下稱 107 年 4 月 24
日令釋）：「有關建築法第五條與建築物使用類組及變更使用辦法第二條規定之
解釋如下，並自即日生效：一、集合住宅、住宅任一住宅單位（戶）之任一樓層
分間為六個以上使用單元（不含客廳及餐廳）或設置十個以上床位之居室者，其
使用類組歸屬建築物使用類組及變更使用辦法第二條所定 H-1 組，並屬建築法
第五條所稱供公眾使用之建築物。二、使用單元指住宅單位（戶）內具有門扇及
壁體之臥室、儲藏、廚房及其他類似高密度性質之空間。」
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4 點規定：「本府處理違反本
法事件統一裁罰基準如附表二。」
附表二、違反建築法事件統一裁罰基準表（節略）項次
19
違反事件
未依規定辦理建築物公共安全檢查簽證及申報(含提列改善計畫逾改善期限未重新申報或申報結果仍不合格者)。
法條依據
第91條第1項第4款
統一裁罰基準(新臺幣：元)或其他處罰
分類
……H類組等類組。
第1次
處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
第2次
處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
第3次
處24萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
第4次起
拒不改善或補辦手續者，按月處12萬元罰鍰。
裁罰對象
建築物所有權人、使用人。
第 5 點規定：「前點違規次數之計算，除附表二項次 21 外，係以同一違規主
體自該次違規日起，往前回溯三年內，違反同項次及同分類事件之裁罰，經合法
送達且未經撤銷之次數累計之。」
臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於 114 年 2 月 18 日租約到期租客騰空後，即拆
除其中 2 間房間之冷氣，5 月 28 日再拆除房門板，此 2 房實際已處於無人
使用也不適合居住之空房狀態。訴願人已自行改善，惟不知須主動通知原處分機
關至現場會勘，原處分機關人員於 114 年 6 月 10 日至現場會勘時已確認訴
願人確已改善，請撤銷原處分。
三、查訴願人將系爭建物隔間為 6 間套房，而有分間為 6 個以上使用單元之情事
，其使用用途屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條第 1 項附表一規定之
H 類住宿類 H-1 組供特定人短期住宿之場所，為建築法第 5 條規定之供公眾
使用之建築物，且樓地板面積未達 300 平方公尺，應依建築物公共安全檢查簽
證及申報辦法第 5 條附表一規定，每 4 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3
月 31 日止（第 1 季）辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，惟系爭建物迄未
有辦理建築物公共安全檢查申報紀錄，有系爭建物建物標示相關部別列印資料、
原處分機關 113 年 11 月 8 日、114 年 4 月 1 日採證照片、113 年 11
月 11 日函、114 年 1 月 10 日、114 年 3 月 5 日、114 年 4 月 14 日
裁處書及其等送達證書、建築物公共安全標準檢查申報管理系統（下稱管理系統
）列印畫面等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其已自行改善為非 6 個以上使用單元云云：
（一）按供公眾使用建築物之所有權人、使用人應定期委託中央主管建築機關認可之
專業機構或人員檢查簽證，並將檢查簽證結果向主管建築機關辦理申報；建築
物使用用途屬 H 類住宿類 H-1 組，供特定人短期住宿之場所，其樓地板面
積未達 300 平方公尺者，申報人應每 4 年 1 次，於 1 月 1 日起至 3
月 31 日止（第 1 季），向主管建築機關辦理公共安全檢查簽證及申報；違
反者，處建築物使用人或所有權人等罰鍰並限期改善或補辦手續，屆期仍未改
善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰；又集合住宅、住宅任一住宅單位（
戶）之任一樓層分間為 6 個以上使用單元（不含客廳及餐廳）或設置 10 個
以上床位之居室者，其使用類組歸屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條
所定 H-1 組，並屬建築法第 5 條所稱供公眾使用之建築物；揆諸建築法第
77 條第 3 項、第 91 條第 1 項第 4 款、建築物公共安全檢查簽證及申
報辦法 5 條附表一規定及內政部 107 年 4 月 24 日令釋意旨自明。
（二）查本件訴願人為系爭建物之所有權人，為建築物公共安全檢查簽證及申辦辦法
第 4 條第 1 項規定之申報人，經原處分機關於 113 年 11 月 8 日派員
至系爭建物稽查，查得系爭建物經隔間為 6 間套房，而有分間為 6 個以上
使用單元之情事，其使用用途屬建築物使用類組及變更使用辦法第 2 條第 1
項附表一規定之 H 類住宿類 H-1 組供特定人短期住宿之場所，為建築法第
5 條規定之供公眾使用之建築物，且樓地板面積未達 300 平方公尺，其所有
權人（即訴願人）或使用人自應每 4 年 1 次，於 1 月 1 日至 3 月
31 日止（第 1 季），主動辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，惟系爭建
物未有辦理建築物公共安全檢查申報紀錄，經原處分機關以 113 年 11 月
11 日函通知訴願人於 113 年 12 月 16 日前補辦建築物公共安全檢查簽證
及申報，逾期未辦理，將依法裁處。該函按訴願人戶籍地址（臺北市士林區○
○街○○巷○○號，亦為系爭建物地址及訴願書所載地址）寄送，因未獲會晤
訴願人，亦無代收文書之同居人、受雇人或接收郵件人員，乃於 113 年 11
月 18 日將該函寄存於士林後港郵局，並分別製作送達通知書 2 份，1 份黏
貼於訴願人住居所門首，1 份置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達
；有原處分機關送達證書影本附卷可稽，已生合法送達效力，訴願人自應於期
限內補辦建築物公共安全檢查簽證及申報。惟訴願人逾期未辦理，經原處分機
關以 114 年 1 月 10 日裁處書裁處訴願人 6 萬元罰鍰，並限期於 114
年 2 月 20 日前補辦手續；以 114 年 3 月 5 日裁處書裁處訴願人 12
萬元罰鍰，並限期於 114 年 4 月 7 日前補辦手續；以 114 年 4 月
14 日裁處書裁處訴願人 24 萬元罰鍰，並限期於 114 年 5 月 20 日前補
辦手續；上開裁處書亦均按訴願人戶籍地址（臺北市士林區○○街○○巷○○
號，亦為系爭建物地址及訴願書所載地址）寄送，因未獲會晤訴願人，亦無代
收文書之同居人、受雇人或接收郵件人員，乃分別於 114 年 1 月 21 日、
114 年 3 月 11 日、114 年 4 月 23 日寄存於士林後港郵局，並均分別製
作送達通知書 2 份，1 份黏貼於訴願人住居所門首，1 份置於該送達處所信
箱或其他適當位置，以為送達；有原處分機關送達證書影本附卷可稽，已生合
法送達效力；訴願人仍未辦理，有管理系統列印畫面影本在卷可憑；原處分機
關依前揭規定裁罰系爭建物之所有權人即訴願人，並無違誤。
（三）至訴願人主張已自行改善云云，惟按內政部 107 年 4 月 24 日令釋，使用
單元指住宅單位（戶）內具有門扇及壁體之臥室、儲藏、廚房及其他類似高密
度性質之空間，訴願人於 114 年 2 月 18 日僅拆除冷氣，仍保留門扇等，
系爭建物分間仍為 6 個以上使用單元，仍應辦理建築物公共安全檢查簽證及
申報。訴願人未補辦手續，經原處分機關以 114 年 4 月 14 日裁處書裁處
訴願人 24 萬元罰鍰，並限訴願人於 114 年 5 月 20 日前補辦手續，屆期
未補辦手續將依法連續處罰，該裁處書於 114 年 4 月 23 日送達。訴願人
未於原處分機關指定期限內（即 114 年 5 月 20 日前）補辦理建築物公共
安全檢查簽證及申報，原處分機關依前揭規定裁罰訴願人，並無違誤。縱依訴
願人主張其於 114 年 5 月 28 日自行拆除 2 間房間之門扇，使系爭建物
之分間僅剩 4 個使用單元，未達 6 個以上使用單元，毋須依規定辦理建築
物公共安全檢查簽證及申報，惟查訴願人於 114 年 6 月 9 日以電話聯繫
原處分機關其已改善，經原處分機關於 114 年 6 月 10 日前往系爭建物確
認其已改善，故此已屬事後改善行為，不影響本件違規事實之成立。訴願主張
，不足採據。從而，原處分機關審認訴願人係第 4 次違反建築法第 77 條第
3 項規定，依同法第 91 條第 1 項第 4 款及裁罰基準第 4 點附表二項次
19 等規定，處訴願人 12 萬元罰鍰，並限於 114 年 7 月 7 日前補辦手
續，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 李 瑞 敏
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 9 月 8 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）