訴願決定書

臺北市政府 115.04.14 府訴三字第 1156080270 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反都市計畫法事件，不服原處分機關民國 114 年 12 月 15 日北市都築
字第 11430916412 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所有本市士林區○○○路○○段○○巷○○號○○樓建築物（下稱系爭建物）
，位於都市計畫第 3 之 2 種住宅區，案外人○○○（下稱○君）在該址獨資經營
「○○○○○」，經本府警察局士林分局（下稱士林分局）持臺灣士林地方法院（下
稱士林地院）核發之搜索票，於民國（下同）114 年 10 月 30 日至 31 日查獲系爭
建物提供賭客從事賭博行為，違規使用為賭博場所，除將相關人員以涉刑法賭博罪嫌
移送臺灣士林地方檢察署偵辦外，並查報系爭建物為「正俗專案」執行對象，另以
114 年 12 月 5 日北市警士分行字第 1143063915 號函（下稱 114 年 12 月 5
日函）檢送相關資料移請原處分機關處理。案經原處分機關審認系爭建物位於第 3
之 2 種住宅區，○君違規使用系爭建物為賭博場所，違反都市計畫法第 34 條、臺
北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 及臺北市土地使用分區管制自治條例第 8
條、第 8 條之 1 等規定，乃依都市計畫法第 79 條第 1 項前段及臺北市政府執
行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 4 點等規定，以 114 年
12 月 15 日北市都築字第 11430916411 號裁處書處○君新臺幣（下同）20 萬元
罰鍰，並勒令停止違規使用。另以 114 年 12 月 15 日北市都築字第 11430916412
號函（下稱原處分）通知系爭建物所有權人即訴願人依建築物所有人責任，停止違規
使用，如系爭建物再遭查獲仍有違規使用情事，將依都市計畫法第 79 條第 1 項規
定，停止違規建築物供水供電，且將受 20 萬元之罰鍰處分。原處分於 114 年 12
月 17 日送達，訴願人不服，於 115 年 1 月 5 日經由原處分機關向本府提起訴
願，1 月 20 日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按都市計畫法第 4 條規定：「本法之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
直轄市政府……。」第 32 條規定：「都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用
區，並得視實際情況，劃定其他使用區域或特定專用區。前項各使用區，得視實
際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制。」第 34 條規定：「住宅區
為保護居住環境而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙居住之寧靜、安全及
衛生。」第 79 條第 1 項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從
事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）政府依本
法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所
有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改
建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰
，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土
地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」
臺北市都市計畫施行自治條例第 10 條之 1 規定：「前條各使用分區使用限制
如下：一、住宅區：以建築住宅為主，不得為大規模之商業、工業及其他經市政
府認定足以發生噪音、震動、特殊氣味、污染或有礙居住安寧、公共安全、衛生
之使用。……。」
臺北市土地使用分區管制自治條例第 8 條規定：「在第三種住宅區內得為下列
規定之使用：一、允許使用（一）第一組：獨立、雙併住宅。……（十二）第四
十九組：農藝及園藝業。二、附條件允許使用（一）第十二組：公用事業設施。
……（二十）第五十一組：公害最輕微之工業。」第 8 條之 1 規定：「在第
三之一種住宅區、第三之二種住宅區內得為第三種住宅區規定及下列規定之使用
：一、允許使用（一）第十四組：人民團體。（二）第十六組：文康設施。二、
附條件允許使用（一）第二十組：一般零售業乙組。……（七）第三十七組：旅
遊及運輸服務業。」
臺北市政府執行「正俗專案」停止及恢復供水電工作方案暨裁罰基準第 2 點規
定：「依據法令（一）都市計畫法第七十九條……臺北市土地使用分區管制自治
條例。……」第 3 點規定：「執行對象……（三）查獲經營賭博或賭博性電動
玩具案件之營業場所。……。」第 4 點規定：「停止供水、供電原則及裁罰基
準（一）本市建築物之使用，有本基準第三點各款情形之一，而違反都市計畫土
地使用分區管制規定者，如同時觸犯刑事法律者，應將使用人移送該管司法機關
，並依都市計畫法第七十九條第一項規定，勒令建物使用人、所有權人停止違規
使用。（二）違反都市計畫法第七十九條第一項案件裁罰基準：1.第一階段處使
用人新臺幣二十萬元罰鍰並勒令使用人、所有權人停止違規使用。……。」
臺北市政府 104 年 4 月 29 日府都築字第 10433041900 號公告：「主旨：
公告『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公
告之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第 79 條』有關本府權限，委任本
府都市發展局辦理，以該局名義行之。」
二、本件訴願理由略以：系爭建物作為麻將競技之正常娛樂使用，使用之籌碼不可兌
換成現金且無經濟價值，僅為切磋牌技、衡量牌局結果之標準，僅有麻將之輸贏
與財物得喪無關；又系爭建物是否有賭博行為仍未確定，且承租人○君亦未遭受
起訴或法院判決確定，原處分機關豈可擅自認定○君違規使用系爭建物為賭博之
事實，進而要求訴願人負起建築物所有人責任，原處分具有瑕疵，請撤銷原處分
。
三、查系爭建物位於都市計畫第 3 之 2 種住宅區，經士林分局於 114 年 10 月
30 日至 31 日在系爭建物內查獲系爭建物有提供賭客從事賭博行為，違規使用
為賭博場所之情事，有系爭建物地籍套繪都市計畫使用分區圖及建物所有權相關
部別查詢列印畫面資料、士林分局 114 年 12 月 5 日函及所附調查筆錄、刑
事案件報告書及相關資料等影本附卷可稽。
四、至訴願人主張本件賭博行為尚未經司法審判，原處分具有瑕疵云云：
（一）按住宅區為保護居住環境而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙居住之寧
靜、安全及衛生；都市計畫範圍內土地或建築物之使用，違反都市計畫法或直
轄市政府等依該法所發布之命令者，得處建築物所有權人、使用人等 6 萬元
以上 30 萬元以下罰鍰，並勒令停止使用等；不拆除、改建、停止使用或恢復
原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原
狀之措施；揆諸都市計畫法第 34 條、第 79 條第 1 項及臺北市都市計畫施
行自治條例第 10 條之 1 等規定自明。又「賭博場所」目前仍非臺北市土地
使用分區管制自治條例所准許，因此在住宅區或商業區之土地或建築物內，從
事賭博場所之使用，自屬違反臺北市政府依都市計畫法令對土地使用分區管制
之行為。
（二）查本案系爭建物位於第 3 之 2 種住宅區，依士林分局 114 年 12 月 5
日函及所附刑事案件報告書、調查筆錄等影本所示，士林分局於 114 年 10
月 31 日 0 時 40 分許持士林地院核發之搜索票至系爭建物執行搜索，當場
查獲賭客○○○等 24 人湊桌或自行湊桌，以「○○○○○」登記負責人即○
君提供之麻將等賭具賭博財物，其賭法以俗稱臺灣麻將（16 張）胡牌者向輸
家收取一底 300 元，每多一台再加 50 元，另店家提供點數卡（即籌碼），
以點數 1 點可換取 1 元，每位賭客每分鐘需支付 1 元之抽頭金，輸贏 1
點即輸贏 1 元之比例，於賭局結束後，同桌 4 人在系爭建物內以現金互相
結算輸贏，以此方式賭博財物，並扣得賭資 4 萬 2,700 元、犯罪所得 5,1
50 元、帳冊 1 本、遙控器 1 個、麻將 12 副、牌尺 24 支、搬風骰 6
顆、撲克牌 104 張、賭資籌碼 246 張、預備籌碼 1 批等物。各該調查筆
錄均經賭客○○○等人簽名確認在案，且本案現場工作人員及賭客之調查筆錄
，對於店內賭玩麻將之玩法、點數及現金之計算、收取抽頭金之價格皆有一定
之共識。是系爭建物有作為賭博場所使用之事實，堪予認定。
（三）復查本件訴願人雖非違規使用系爭建物之行為人，惟其既為系爭建物所有權人
，本於對該建築物之所有而對之具有事實上管領力，所承擔的是對其所有物合
法與安全狀態之維護，若物之狀態產生違法情事，即負有排除違法狀態回復合
法狀態之責任。原處分機關審認訴願人所有系爭建物違規作為賭博場所使用，
乃依都市計畫法第 79 條第 1 項規定，命其依建築物所有人責任，停止違規
使用，如該建築物再遭查獲仍有違規使用情事，將依上開規定，停止違規建築
物供水、供電，且其將受 20 萬元之罰鍰，並無違誤。另查本件○君於 114
年 10 月 30 日至 31 日使用系爭建物提供賭客從事賭博行為，雖尚未經檢察
官起訴或法院判決確定，惟依上開士林分局對賭客○○○等 24 人所作之調查
筆錄內容，已足以證明○君使用系爭建物作為賭博場所之違規事實。訴願主張
，不足採據。從而，本件原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
委員陳陽升
中華民國 115 年 4 月 14 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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