訴願決定書

臺北市政府 100.10.20. 府訴字第10009118900號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人李○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關民國 100年 7月11日北市衛藥食字第10
036126900 號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人販售之「○○」食品（下稱系爭食品），外包裝標示「......請配合溫、冷開水『服
用』......」，涉及易生誤解；又品名宣稱「高纖」，惟未於「營養標示」欄中標示「膳食
纖維」及其含量，不符規定。案經高雄市左營區衛生所於民國（下同） 100年 5月10日在○
○生活館有限公司（高雄市左營區崇德路○○號）查獲，因訴願人營業地址在本市，乃以 1
00年 5月11日高市左衛字第1000002648號函移請原處分機關處理。嗣原處分機關以 100年 5
月 17日北市衛藥食字第 10034292600號函通知訴願人於100年 6月 2日前提出陳述書，訴願
人嗣以 100年 5月30日函陳述意見後
，原處分機關爰審認訴願人違反食品衛生管理法第 17條第 2項及第19條第1項規定，爰依同
法第29條第 1項第 3款規定，以 100年 7月11日北市衛
藥食字第10036126900 號函，命訴願人於 100年 9月30日前將違規食品回收改正完成。訴願
人不服，於 100年 8月 8日向本府提起訴願， 8月11日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第17條規定：「有容器或包裝之食品
、食品添加物，應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器或包裝之上：一、品名。
二、內容物名稱及重量、容量或數量；其為二種以上混合物時，應分別標明。三、食品
添加物名稱。四、廠商名稱、電話號碼及地址。輸入者，應註明國內負責廠商名稱、電
話號碼及地址。五、有效日期。經中央主管機關公告指定須標示製造日期、保存期限或
保存條件者，應一併標示之。六、其他經中央主管機關公告指定之標示事項。經中央主
管機關公告指定之食品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及
內容之標準，由中央主管機關定之。」第 19條第1項規定：「對於食品、食品添加物或
食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」第29
條第1項第3款規定：「食品、食品添加物、食品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗
潔劑，經依第二十四條規定抽查或檢驗者，由當地主管機關依抽查或檢驗結果為下列之
處分：......三、標示違反第十七條、第十八條、第十九條第一項規定者，應通知限期
回收改正，改正前不得繼續販賣；屆期未遵行或違反第十九條第二項規定者，沒入銷毀
之。」
行政院衛生署（下稱衛生署）78年6月1日衛署食字第806356號函釋：「......食品者，
宜使用『食用』二字；『服用』二字之文詞易與藥品混淆，故不宜使用。」
90年 9月10日衛署食字第0900057121號公告：「主旨：公告『市售包裝食品營養標示規
範』及『市售包裝食品營養宣稱規範』，如附件 1及附件 2，自民國91年 9月 1日起（
以產品在工廠完成製造之日期為準）實施。依據：食品衛生管理法第17條第 2項。」
附件（節錄）
市售包裝食品營養宣稱規範第 1點規定：「本規範係針對市售包裝食品『營養宣稱』中
，對營養素含量之高低使用形容詞加以描述時，其表達方式應視各營養素攝取對國民健
康之影響情況，分為『需適量攝取』營養宣稱及『可補充攝取』營養宣稱二種類別加以
規範......（二）可補充攝取之營養宣稱：膳食纖維......鈣、鐵等營養素如攝取不足
，將影響國民健康，故此類營養素列屬『可補充攝取』之營養素含量宣稱項目，其標示
應遵循下列之原則，不得以其他形容詞句做『可補充攝取』營養宣稱：1.固體（半固體
）食品標示表 3第一欄所列營養素為『高』、『多』、『強化』或『富含』時，該食品
每100 公克所含該營養素量必須達到或超過表 3第二欄所示之量......。」
表3 第一欄所列營養素標示「高」、「多」、「強化」或「富含」時，該食品每100 公
克之固體（半固體）、每100 毫升之液體或每 100大卡之液體所含該營養素量必須分別
達到或超過本表第二欄、第三欄或第四欄所示之量。（節略）
┌───────┬───────┬──────┬───────┐
│ 第一欄 │ 第二欄 │第三欄 │ 第四欄 │
├───────┼───────┼──────┼───────┤
│ 膳食纖維 │ 6公克 │ 3 公克 │ 3 公克 │
└───────┴───────┴──────┴───────┘
96年 7 月 19 日衛署食字第0960403923號公告：「主旨：公告修正
『市售包裝食品營養標示規範』部分規定，並自民國97年 1月 1日起（以完成製造之日
期為準）實施。依據：食品衛生管理法第17條第 2項。公告事項：一、修正『市售包裝
食品營養標示規範』部分規定，如標示事項及方法、得以 0 標示之條件等詳如附件..
....。」附件：市售包裝食品營養標示規範第 3點規定：「市售包裝食品營養標示方式
，需於包裝容器外表之明顯處所提供以下標示之內容：（一）標示項目：1.『營養標示
』之標題。2.熱量。3.蛋白質、脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、碳水化合物、鈉之含量（
註：此碳水化合物包括膳食纖維）。4.其它出現於營養宣稱中之營養素含量。5.廠商自
願標示之其他營養素含量......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（七）食品衛生管理法
中有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）系爭食品營養標示欄中業標示「難消化性麥芽糊精」，且係依據衛生署92年12月25日
衛署食字第0920062921號函復系爭食品原料供應商之內容辦理，標示原料名稱「難消
化性麥芽糊精」。
（二）系爭食品於「沖泡方式及建議用量」欄位係以「飲用」二字標示，僅於「注意事項」
欄標示「請配合溫、冷開水服用」，誠無虛誇誤導消費者之意；且依據衛生署 78年6
月 1日衛署食字第806356號函釋意旨係「不宜」使用而非「禁止」使用等強制性規定
，系爭食品之外包裝標示實無誇大之處。
三、查本件訴願人販售之系爭食品，於外盒包裝標示有如事實欄所述內容之違規事實，有高
雄市政府衛生局（高雄市左營區衛生所）抽驗物品收據及系爭食品外包裝標示等影本附
卷可稽。是訴願人之違規事實，足堪認定。
四、至訴願人主張系爭食品於「注意事項」欄標示「請配合溫、冷開水服用」，誠無虛誇誤
導消費者之意，且依據衛生署78年6月1日衛署食字第806356號函釋意旨係「不宜」使用
而非「禁止」使用等強制性規定乙節。按「對於食品、食品添加物或食品用洗潔劑所為
之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」為食品衛生管理法第 1
9條第1項所明定。查本案經檢視系爭食品外盒包裝，其上標示有「請配合溫、冷開水『
服用』」，惟該外盒包裝則未明顯標示或陳稱該產品為「食品」之內容，則依前揭衛生
署函釋意旨，即難認該等記載無易使消費者誤認系爭食品為藥品，是依前揭食品衛生管
理法第 19條第1項規定，系爭食品之標示即不得有涉及易生誤解之情形。訴願所辯，尚
難採憑。另訴願人主張系爭食品營養標示欄中業標示「難消化性麥芽糊精」，且係依據
衛生署92年12月25日衛署食字第0920062921號函復系爭食品原料供應商之內容為標示云
云。查「難消化性麥芽糊精」為系爭食品之原料，應標示於「成分」欄位，且該原料不
屬市售包裝食品營養標示規範指稱之營養素，故無須標示於「營養標示」欄中；又衛生
署92年12月25日衛署食字第0920062921號函釋內容，亦係就成分欄應如何標示為函復，
非謂營養標示欄中可標示原料名稱。訴願主張，顯有誤解，不足採憑。從而，原處分機
關命訴願人於 100年9月 30日前將違規食品回收改正完成之處分，揆諸前揭規定及函釋
意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員覃正祥
委員傅玲靜
中華民國 100 年 10 月 20 日市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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