訴願決定書

臺北市政府 101.02.02. 府訴字第10109011800號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人游○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反菸害防制法事件，不服原處分機關民國100年11月9日北市衛健字第1005147120
0號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人設於本市大安區麗水街○○號之營業場所（市招：○○家居），係供公眾消費之室內
場所，經民眾檢舉未設置禁菸標示，原處分機關所屬本市大安區健康服務中心乃於民國（下
同）100年10月5日派員至上址稽查，發現該場所屬菸害防制法第 15條第1項第11款規定全面
禁菸場所，惟訴願人未於該場所入口處設置明顯禁菸標示，乃當場拍照取證。嗣經訴願人於
100年11月1日以書面陳述意見，原處分機關仍審認訴願人違反菸害防制法第15條第 2項規定
，惟考量其情節難以苛責及稽查時立即改正，爰依同法第 31條第 2項及行政罰法第8條但書
、第 18條第1項規定，以100年11月9日北市衛健字第 10051471200號裁處書，處訴願人法定
最低額新臺幣（下同）1 萬元之二分之一即5,000元罰鍰。該裁處書於100年11月10日送達，
訴願人不服，於100年12月6日向本府提起訴願，同年12月12日補正訴願程式，並據原處分機
關檢卷答辯。
理由
一、按菸害防制法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院衛生署；在直轄市為
直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第15條第1項第11款及第2項規定：「下列
場所全面禁止吸菸：......十一、旅館、商場、餐飲店或其他供公眾消費之室內場所。
但於該場所內設有獨立空調及獨立隔間之室內吸菸室、半戶外開放空間之餐飲場所、雪
茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之酒吧、視聽歌唱場所，不在此限
。」「前項所定場所，應於所有入口處設置明顯禁菸標示，並不得供應與吸菸有關之器
物。」第31條第 2項規定：「違反第十五條第二項......規定者，處新臺幣一萬元以上
五萬元以下罰鍰，並令限期改正；屆期未改正者，得按次連續處罰。」
行政罰法第 8條規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節，得減輕或
免除其處罰。」第18條第1項及第3項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為
應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力
。」「依本法規定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得
低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定者，不得逾法定罰鍰最高額之
三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者，不
在此限。」
法務部94年11月30日法律字第0940044078號函釋：「主旨：......行政罰法第18條適用
疑義乙案，本部意見如說明二至四......說明：......三、......不得以本法第18條第
1項之事由，作為同條第 3項減輕或免除處罰之依據......。」
98年 2月23日法律字第0980004348號函釋：「......說明：......二、按行政罰法（以
下簡稱本法）第 18條第3項......之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有『減輕』
（如第 9條第2項及第4項）或『同時定有免除處罰』之規定（如第 8條但書、第12條但
書及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準 ......。」
臺北市政府衛生局處理違反菸害防制法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反
菸害防制法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）
單位：新臺幣
┌────────┬───────────────────┐
│項次 │11 │
├────────┼───────────────────┤
│違反事實 │本法第15條第1項各款規定之全面禁菸場所 │
│ │，未於所有入口處設置明顯禁菸標示……。│
├────────┼───────────────────┤
│法條依據 │第15條第2項 │
│ │第31條第2項 │
├────────┼───────────────────┤
│法定罰鍰額度或其│處1萬元以上5萬元以下罰鍰，並令限期改正│
│他處罰 │；屆期未改正者，得按次連續處罰。 │
├────────┼───────────────────┤
│統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰1萬元至3萬元，並令限期改 │
│ │ 正……。 │
└────────┴───────────────────┘
......。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（五）菸害防制法中有
關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人已當場張貼禁菸貼紙，且商店設立至今未收到禁菸標示，法
規並無規定店家門口一定要張貼，請撤銷處分。
三、查本件訴願人之營業場所為菸害防制法第 15條第1項第11款規定全面禁菸場所，未於其
所設立之營業場所入口處設置明顯禁菸標示之事實，有原處分機關100年10月5日稽查紀
錄表及現場採證照片等影本附卷可稽，復為訴願人所自承，其違規事證明確，堪予認定
，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張已當場張貼禁菸貼紙，且商店設立至今未收到禁菸標示，法規並無規定店
家門口一定要張貼云云。按供公眾消費之室內場所為全面禁止吸菸之場所，該場所應於
所有入口處設置明顯禁菸標示，違者處 1萬元以上5萬元以下罰鍰，為菸害防制法第15
條第 1項第11款、第2項及第31條第2項所明定。訴願人之營業場所既為供公眾消費之室
內場所，對於前揭菸害防制法之規定，自應確實遵守，始符維護國民健康之旨。查本件
訴願人違規事證明確，業如前述，自應受罰，亦難以未收到禁菸標示而邀免責。另訴願
人雖已當場張貼禁菸標示，惟核屬事後改善行為，尚不影響違規事實之認定。是訴願主
張，不足採憑。
五、惟依前揭法務部 94年11月30日法律字第0940044078號及98年2月23日法律字第 0980004
348號函釋意旨，行政罰法第18條第3項規定之立法意旨，係針對裁處機關適用同法定有
「減輕」（如同法第9條第2項及第4項）或「同時定有免除處罰」規定（如同法第8條但
書、第12條但書及第13條但書規定）而予以減輕處罰時，所為之統一減輕標準，故同條
第1項規定之事由，自不得作為同條第3項減輕或免除處罰之依據。本件原處分機關係依
訴願人書面陳述意見記載：「......日久禁菸標示脫落，員工疏於注意......，已於貴
局稽查人員指正後，立即在入口處重新貼上禁菸標誌......」，考量其情節難以苛責及
稽查時立即改正等事由，依行政罰法第8條但書及第18條第1項規定，衡酌減輕罰鍰至法
定最低額之二分之一即 5,000元罰鍰，雖與前揭行政罰法之規定意旨不合，惟基於不利
益變更禁止原則，原處分仍應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
中華民國 101 年 2 月 2 日市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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