訴願決定書

臺北市政府 101.02.16. 府訴字第10109021100號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關民國100年11月7日北市衛藥食字第1005
1384200 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）100年8月23日在本市○○坊（本市士林區○○○路○○巷○○弄
○○號）查獲訴願人所販售無外包裝盒、僅以收縮膜包覆之「○○礦物元素〔償（賞）味期
限：DEC 302014〕」產品，外包裝未為營養標示及未標示「食品」字樣、原產地及有效日期
等事項。案經原處分機關於100年9 月6日訪談訴願人之受託人○○○，並製作調查紀錄表後
，審認訴願人違反食品衛生管理法第 17條規定，爰依同法第29條第 1項第3 款及第33條第2
款、第 3款規定，以100年11月7日北市衛藥食字第10051384200 號裁處書，處訴願人新臺幣
（下同） 3萬元罰鍰，並限期於101年 1月15日前將違規食品回收改正完成。該裁處書於100
年 11月9日送達，訴願人不服，於100年12月7日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第17條規定：「有容器或包裝之食品
、食品添加物，應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器或包裝之上：一、品名。
二、內容物名稱及重量、容量或數量；其為二種以上混合物時，應分別標明。三、食品
添加物名稱。四、廠商名稱、電話號碼及地址。輸入者，應註明國內負責廠商名稱、電
話號碼及地址。五、有效日期。經中央主管機關公告指定須標示製造日期、保存期限或
保存條件者，應一併標示之。六、其他經中央主管機關公告指定之標示事項。經中央主
管機關公告指定之食品，應以中文及通用符號顯著標示營養成分及含量；其標示方式及
內容之標準，由中央主管機關定之。」第29條第1項第3款規定：「食品、食品添加物、
食品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗潔劑，經依第二十四條規定抽查或檢驗者，
由當地主管機關依抽查或檢驗結果為下列之處分：......三、標示違反第十七條......
規定者，應通知限期回收改正，改正前不得繼續販賣；屆期未遵行或違反第十九條第二
項規定者，沒入銷毀之。」第33條第2款及第3款規定：「有下列行為之一者，處新臺幣
三萬元以上十五萬元以下罰鍰；一年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照：
......二、違反......第十七條第一項、第十八條、第二十二條第一項規定。三、違反
中央主管機關......依第十七條第二項所定標準有關營養成分及含量標示之規定。」
食品衛生管理法施行細則第12條規定：「本法第十七條第一項第五款所定日期之標示，
應印刷於容器或包裝之上，並依習慣能辨明之方式標明年月日。但保存期限在三個月以
上者，其有效日期得僅標明年月，並推定為當月之月底。」
行政院衛生署（下稱衛生署）78年7月1日衛署食字第811125號函釋：「自民國79年1月1
日起，生產製造有容器或包裝之膠囊或錠狀食品，應於其外包裝及標籤上顯著標示『食
品』字樣，且該字體不得小於商標或商品名稱之字體。」
90年 9月10日衛署食字第0900057121號公告：「主旨：公告『市售包裝食品營養標示規
範』及『市售包裝食品營養宣稱規範』......自民國91年9月1日起（以產品在工廠完成
製造之日期為準）實施。依據：食品衛生管理法第 17條第2項。」
附件：
巿售包裝食品營養標示規範......二、......凡標有營養宣稱之市售包裝食品，即需提
供其營養標示......三、市售包裝食品營養標示方式，需於包裝容器外表之明顯處所提
供以下標示之內容：（一）標示項目：1、「營養標示」之標題。 2、熱量。3、蛋白質
、脂肪、碳水化合物、鈉之含量（註：此碳水化合物包括膳食纖維）。 4、其它出現於
營養宣稱中之營養素含量。 5、廠商自願標示之其他營養素含量。
91年12月18日衛署食字第0910080738號函釋：「最小之販售包裝應依規定完整標示....
..。」
94年 4月14日衛署食字第0940401959號函釋：「......食品衛生管理法第17條第1項第5
款規定之有效日期釋示如下：（一）係指在該產品所敘明儲存條件下之最終食用日期及
販售日期，並為廠商對產品負責的日期。該有效日期應以『有效日期』字樣或等同意義
之文字敘明，例如：『有效』、『有效日』、『有效期』、『有效期限』、『到期日』
......等，抑或以製造日期及保存期限推算認定有效日期，惟仍應符合食品衛生管理法
施行細則第12條規定。（二）『最佳使用期』、『最佳賞味期』、『此日前最佳』、
『賞味日期』及『賞味期限』......等相關文字，非屬有效日期之等同意義文字，仍應
依規定標示有效日期，抑或標示有效日期同上述日期等文字敘明，例如：『有效日期：
同包裝上賞味日期』、『有效日期：見包裝上賞味期限』、『有效日期（賞味期限）
：見罐底』......。」
96年 6月13日衛署食字第0960404142號函釋：「主旨：公告有容器或包裝之食品，應於
個別產品之外包裝標示原產地。......本公告自民國97年1月1日起實施（以製造日期為
準）......。」
臺北市政府衛生局處理違反各項醫療衛生法規案件統一裁罰基準第 2點規定：「違反..
....食品衛生管理法......之統一裁罰基準如以下各種裁罰基準表：......（八）處理
違反食品衛生管理法統一裁罰基準表.... ..。」
（八）違反食品衛生管理法統一裁罰基準表：（節錄）
┌───────────┬──────────────────┐
│項次 │9 │
├───────────┼──────────────────┤
│違反事實 │有容器或包裝之食品、食品添加物，未以│
│ │中文及通用符號顯著標示下列事項於容器│
│ │或包裝之上：(一)品名。(二)內容物名稱│
│ │及重量、容量或數量；其為 2種以上混合│
│ │物時，應分別標明。(三)食品添加物名稱│
│ │。(四)廠商名稱、電話號碼及地址。輸入│
│ │者，應註明國內負責廠商名稱、電話號碼│
│ │及地址。(五)有效日期。經中央主管機關│
│ │公告指定須標示製造日期、保存期限或保│
│ │存條件者，應一併標示之。(六)其他經中│
│ │央主管機關公告指定之標示事項。 │
├───────────┼──────────────────┤
│法規依據 │第17條第1項及第33條 │
├───────────┼──────────────────┤
│法定罰鍰額度或其他處罰│新臺幣3萬元至15萬元；1年內再次違反者│
│ │，並得廢止其營業或工廠登記證照。 │
├───────────┼──────────────────┤
│ 統一裁罰基準 │一、裁罰標準 │
│ （新臺幣：元） │ 第1次處罰鍰新臺幣 3萬元，每增加1│
│ │ 品項加罰 1萬元整……。 │
├───────────┼──────────────────┤
│裁罰對象 │違法行為人 │
└───────────┴──────────────────┘
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（七）食品衛生管理法中
有關本府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人銷售之系爭商品均有外包裝盒，且其標示均符合食品衛生管理法規定；原處分
機關指為無外包裝盒、僅包覆收縮膜之商品，係提供顧客之試用品，並非銷售予消費
者之商品，並無任何獲利之行為。
（二）有關營養標示、「食品」字樣、原產地及有效日期等事項均標示於外包裝之紙盒上，
於塑膠瓶上應無再重複標示之必要，且亦無法律明定除紙盒外，尚應於瓶罐上為相同
之標示，原處分機關顯有誤認。
三、查訴願人銷售之系爭食品未為營養標示及未標示「食品」字樣、原產地及有效日期之違
規事實，有系爭食品包裝採證照片、原處分機關100年8月23日抽驗物品報告單、100年9
月6日訪談訴願人之受託人○○○之調查紀錄表及100年10月3日查驗工作報告表等影本
附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張原處分機關指為無外包裝盒、僅包覆收縮膜之商品，係提供顧客之試用品
，並非銷售予消費者之商品；且有關營養標示、「食品」字樣、原產地及有效日期等事
項均標示於外包裝之紙盒上，於塑膠瓶上應無再重複標示之必要等節。查本案據原處分
機關答辯陳明略以，稽查時陳列於架上販售之系爭食品包覆完整、未開封收縮膜，與一
般已拆封、方便消費者取用之試用品包裝形式不同，並有原處分機關100年8月23日抽驗
物品報告單及採證照片影本附卷可憑。復依原處分機關100年10月3日查驗工作報告表所
載：「商號名稱......○○自然坊......查驗內容......據該店人員表示......總公司
表示該項產品之外包裝盒缺貨，故進貨有些是以收縮膜包覆之型態。惟該店販賣時即以
該等原進貨型態販賣，未有將外包裝盒拆除......並表示本分隊前來抽驗時，即係原販
售型態，並無試用品之標示或形態。」並經該店人員簽名及蓋用店章，足證原處分機關
所查獲之系爭食品非如訴願人所稱僅為試用品。系爭食品既有以前揭方式（即無外包裝
盒僅以收縮膜包覆）為最小之販售包裝，則依前揭衛生署91年12月18日衛署食字第0910
080738號函釋意旨，即應依食品衛生管理法第17條規定為完整之標示。本案訴願人銷售
之系爭食品，既有如事實欄所述之違規情事，依法即應受罰。訴願主張，不足採據。從
而，原處分機關處訴願人法定最低額 3萬元罰鍰，並限期於101年1月15日前將違規產品
回收改正完成，揆諸前揭規定及裁罰基準，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
中華民國 101 年 2 月 16 日市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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