訴願決定書

臺北市政府 103.08.21. 府訴二字第10309109800號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關民國103年 5月21日北市衛醫護字第10333425700
號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人非醫療機構，原處分機關據民眾檢舉於民國（下同）102年8月20日16時派員至本市松
山區○○路○○段○○巷○○弄○○號○○樓訴願人營業地址現場查察，發現訴願人放置於
現場之名片內容略以：「○○有限公司 ○○○地址：105 台北市松山區○○路○○段○○
巷○○弄○○號......」「○○國術館穴道、易筋術、治療法坐骨神經痛五十肩痛
骨刺久年筋骨酸痛頭痛腳手酸麻多年失眠 ○○○......」，審認上揭內容不符醫
療法相關規範，惟考量其違規情節暫不處罰，乃以102年9月11日北市衛醫護字第1023585900
2號函命訴願人立即改善。嗣原處分機關於103年3月5日派員前往上開場所複查，發現現場懸
掛市招「傳統民俗療法中心」，放置於現場之名片內容略以：「○○中心......○○○ 館
址：台北市松山區○○路○○段○○巷○○弄○○號樓下......」「○○中心......○○○
（按：係○○○之子）館址：台北市松山區○○路○○段○○巷○○弄○○號樓下......
」（下稱系爭廣告），經於103年 5月6日訪談訴願人之代表人○○○後，審認訴願人非醫療
機構，卻懸掛、放置暗示或影射醫療業務招徠患者醫療之醫療廣告，違反醫療法第84條規定
，爰依同法第104條及統一裁罰基準規定，以103年5月21日北市衛醫護字第10333425700號裁
處書，處訴願人新臺幣（下同）5萬元罰鍰。該裁處書於103年 5月23日送達，訴願人不服，
於103年6月19日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：......
在直轄市為直轄市政府......。」第84條規定：「非醫療機構，不得為醫療廣告。」第
87條第1項規定：「廣告內容暗示或影射醫療業務者，視為醫療廣告。」第104條規定：
「違反第八十四條規定為醫療廣告者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰。」
前行政院衛生署（102年7月23日改制為衛生福利部，下稱前衛生署）101年5月29日衛署
醫字第1010206672號令訂定「民俗調理之管理規定事項」規定：「ㄧ、以紓解筋骨、消
除疲勞為目的，單純對人施以傳統之傳統整復推拿、按摩、指壓、刮痧、腳底按摩、拔
罐等方式，或使用民間習用之外敷膏藥、外敷生草藥、或藥洗，所為之民俗調理行為，
不得宣稱醫療效能。二、前項行為如以廣告宣稱醫療效能，依醫療法第八十四條、第八
十七條等有關規定處分。」
前衛生署97年 9月16日衛署醫字第0970037608號函釋：「......廣告內容暗示或影射醫
療業務者，視為醫療廣告。所稱『暗示』、『影射』，係指以某種刺激或假借某種名義
，誘導、眩惑民眾達到招徠醫療業務目的而言。因此，廣告內容雖未明示『醫療業務』
，惟綜觀其文字、方式、用語已具招徠他人醫療之效果者，則視為醫療廣告......。」
100年8月2日衛署醫字第1000073466號函釋：「......依本署99年4月15日以衛署醫字第
0990207052號令發布『民俗調理之管理規定事項』，係單純對人施以傳統之按摩、指壓
、刮痧、腳底按摩、收驚、神符、香灰、拔罐、氣功與內功等方式，或使用民間習用之
外敷膏藥、外敷生草藥、或藥洗，所為之民俗調理行為，不得宣稱醫療效能。前項行為
如以廣告宣稱醫療效能，依醫療法第84條、第87條等有關規定處分......查民俗調理服
務不得涉及醫療行為及醫療廣告，市招屬於醫療廣告型態之一，故於市招內容自不得涉
及醫療效能之宣傳。爰來函說明四所述『療法』、『病理』、『經』等用詞，均屬醫學
或中醫之專有用詞......均不宜使用......。」
臺北市政府衛生局100年 8月17日北市衛醫護字第10048121000號令訂定「臺北市民俗調
理市招廣告刊載規範」規定（節錄）：
┌────────┬────────────┬─────────────┐
│項目 │違反醫療法 │可刊載 │
├────────┼────────────┼─────────────┤
│市招名稱 │○○診療所、○○損傷所、│○○國術館、○○民俗調理、│
│ │○○民俗傳統整脊整復所、│○○腳底按摩、○○傳統整復│
│ │○○健康中心、○○病理（│推拿、○○整復所、○○養生│
│ │理療）中心、○○接骨所。│館。 │
├────────┼────────────┼─────────────┤
│業務內容 │一、療法……。 │……。 │
│ │…… │ │
└────────┴────────────┴─────────────┘
臺北市政府衛生局處理違反醫療法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本局處理違反醫療
法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
罰鍰單位：新臺幣
┌───────┬───────────────────────────┐
│項次 │37 │
├───────┼───────────────────────────┤
│違反事件 │非醫療機構，刊登醫療廣告。 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法條依據 │第84條 │
│ │第104條 │
├───────┼───────────────────────────┤
│法定罰鍰額度或│處5萬元以上25萬元以下罰鍰。 │
│其他處罰 │ │
├───────┼───────────────────────────┤
│ 統一裁罰基準 │1.第1次處5萬元至15萬元罰鍰，每增加1則加罰1萬元……。 │
└───────┴───────────────────────────┘
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「......公告事項：......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中有關本
府權限事項......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人接受原處分機關輔導後，確實遵照改善，新名片僅印抬頭「
○○國術館」，符合臺北市民俗調理市招廣告刊載規範，嗣客人反映國術館會令人誤解
，始又改為與牌匾名稱相似之「○○中心」；而市招名稱「傳統民俗療法中心」是沿用
20幾年之招牌，不知何以現在不能用，依前行政院衛生署 100年12月21日衛署醫字第10
00029432號函釋：「民俗調理行為......非屬醫療行為......該類從業人員資格並無限
制......。」衛生福利部 102年11月18日衛部醫字第1020108241號函釋：「......傳統
整復推拿......不屬於醫療行為，非中醫師亦得為之......。」訴願人所為僅係傳統整
復推拿，並未誇大能治疾病，實無違反醫療法。
三、查訴願人係非醫療機構，其經原處分機關於103年 3月5日查獲如事實欄所述違規暗示或
影射醫療業務之系爭廣告，有原處分機關103年 3月5日檢查工作日記表、現場照片、訴
願人營業地址現場擺放之名片及訴願人代表人○○○103年 5月6日接受原處分機關訪談
之調查紀錄表等影本附卷可稽。是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其接受原處分機關輔導後，確實遵照改善，新名片僅印抬頭「○○國術館
」，符合臺北市民俗調理市招廣告刊登規範，嗣客人反映國術館會令人誤解，始又改為
與牌匾名稱相似之「○○中心」；而市招名稱「傳統民俗療法中心」是沿
用20幾年之招牌，不知何以現在不能用，依前行政院衛生署100年12月21日衛署醫字第1
000029432號及衛生福利部102年11月18日衛部醫字第1020108241號函釋，訴願人所為僅
係傳統整復推拿，並未誇大能治疾病，實無違反醫療法云云。按「非醫療機構，不得為
醫療廣告。」「廣告內容暗示或影射醫療業務者，視為醫療廣告。」「違反第八十四條
規定為醫療廣告者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰。」為醫療法第84條、第
87條第1項及第104條所明定。又依前衛生署訂定民俗調理之管理規定事項及原處分機關
訂定臺北市民俗調理市招廣告刊載規範規定，民俗調理行為，不得宣稱醫療效能，該等
行為如以廣告宣稱醫療效能，依醫療法第84條及第87條等有關規定處分；診療、理療及
療法等涉及醫療用詞，不得使用於市招名稱及所述業務內容。是訴願人系爭廣告依上揭
法令規定及函釋意旨，確為違規暗示或影射醫療業務，以招徠患者醫療之醫療廣告。訴
願主張，不足採據。惟查本案原處分機關查獲訴願人在其營業地址放置廣告 3則，依前
揭裁罰基準第37項規定，除第1次違規罰5萬元外，本應加計2則，每則各加罰1萬元，合
計處罰7萬元；然原處分機關卻僅裁處訴願人5萬元罰鍰，與前揭規定意旨不符，惟基於
不利益變更禁止原則，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員王曼萍（代理）
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 103 年 8 月 21 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）

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